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研究报告

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上海市人民代表大会常务委员会关于促进长三角科技创新协同发展的决定

一、总体要求

1.1.制定目标

(1)制定目标方面，本决定旨在推动长三角地区科技创新协同发展，实现区域科技创新能力的整体提升。具体目标包括：到2025年，长三角地区科技创新综合实力位居全国前列，研发投入强度达到全国平均水平以上，区域内高新技术企业数量达到10万家，科技成果转化率达到60%以上。例如，上海市已连续多年保持研发投入强度在全国城市中的领先地位，2019年研发投入强度达到4.1%，远超全国平均水平。

(2)在技术创新方面，目标是形成一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。例如，长三角地区已涌现出如华为、阿里巴巴、腾讯等一批在国内外具有影响力的创新型企业。同时，长三角地区正在着力打造一批国家级高新技术产业开发区和高新技术产业集聚区，如上海张江高科技园区、苏州工业园区等，为区域科技创新提供有力支撑。

(3)在人才培养与引进方面，目标是培养一支具有全球视野、创新精神的科技人才队伍。具体措施包括：加强高校、科研院所与企业之间的产学研合作，提高人才培养质量；实施更加开放的人才政策，吸引国内外高层次人才来长三角地区创新创业。据统计，长三角地区每年新增高层次人才数量超过1万人，为区域科技创新提供了强大的人才支撑。

2.2.坚持原则

(1)在推进长三角科技创新协同发展的过程中，坚持以下原则至关重要。首先，坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制促进创新要素的自由流动和高效配置。这意味着要鼓励企业成为科技创新的主体，激发企业的创新活力和内生动力，推动产业链与创新链的深度融合。

(2)其次，坚持协同创新原则，强化区域间科技创新的协同与联动。长三角地区各城市要打破行政壁垒，推动科技创新资源的共享和互补，形成区域科技创新合力。具体措施包括建立区域科技创新合作机制，共同开展重大科技项目，促进科技成果的跨区域转化与应用。例如，通过建立长三角科技创新联盟，实现技术、人才、资金等创新资源的有效整合。

(3)最后，坚持开放合作原则，积极参与全球科技创新网络，吸引国际高端创新资源。长三角地区要充分利用自身优势，加强与国内外科研机构、高校、企业的交流与合作，共同推动科技创新国际化。同时，要注重保护知识产权，营造公平竞争的市场环境，为科技创新提供良好的政策支持和法治保障。通过这些原则的贯彻实施，长三角地区有望在全球科技创新竞争中占据更加有利的位置。

3.3.实施路径

(1)实施路径方面，本决定提出以下措施以确保长三角科技创新协同发展的顺利推进。首先，构建区域创新共同体，推动长三角地区高校、科研院所与企业之间的紧密合作。这包括建立跨区域的协同创新平台，促进科技成果的转化与应用。具体实施中，可以设立联合实验室、技术创新中心等，以促进技术交流和人才流动。

(2)其次，优化创新资源配置，推动科技创新要素的自由流动。这要求建立统一的科技创新服务平台，实现科技创新资源的共享和开放。具体措施包括完善区域科技创新资源共享机制，推动数据、设备、人才等创新资源的互联互通。此外，加强区域间财政资金的统筹使用，设立联合基金，支持区域内的重大科技创新项目。

(3)最后，深化科技体制改革，激发科技创新活力。这涉及到简化科技创新项目审批流程，提高科研人员的创新收益比例，以及完善知识产权保护体系。具体操作中，可以推广科技成果转化收益分配改革试点，鼓励科研人员创新创业。同时，加强科技伦理建设，确保科技创新活动符合社会主义核心价值观，为长三角科技创新协同发展提供坚实的制度保障。通过这些实施路径，长三角地区有望在科技创新领域实现新的突破，为全国乃至全球科技创新发展做出更大贡献。

二、协同创新体系

1.1.建立创新合作机制

(1)建立创新合作机制是促进长三角科技创新协同发展的关键环节。为此，长三角地区将建立由政府、企业、高校和科研机构共同参与的协同创新平台，旨在打破地域界限，实现资源共享和优势互补。该机制将定期举办高层论坛，就重大科技创新议题进行交流与合作。

(2)在此机制下，长三角地区将设立联合科技创新项目，鼓励企业、高校和科研机构共同参与。通过设立专项基金，支持跨区域创新项目的研究与开发，推动科技成果的转化。同时，建立信息共享平台，实现技术需求、研发资源和人才信息的互联互通。

(3)此外，创新合作机制还将建立区域间知识产权共享和保护的制度，确保各方在合作过程中权益得到保障。通过制定知识产权共享协议，鼓励创新主体在合作中实现技术、人才和资金的高效配置。同时，加强区域间知识产权执法合作，共同打击侵权行为，营造公平竞争的市场环境。

2.2.推动创新平台共建

(1)推动创新平台共建是长三角科技创新协同发展的核心举措之一。