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农机安全生产条例

二、农机安全生产管理体系构建

2.1组织架构责任体系

2.1.1政府主导责任

县级以上人民政府对本行政区域内的农机安全生产负总责，将农机安全生产纳入经济社会发展规划，建立健全安全生产领导责任制，明确政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。政府需定期召开农机安全生产专题会议，分析研判形势，解决重大问题，保障农机安全监管经费投入，完善乡镇农机安全监管站所建设，配备必要的监管装备和人员。

2.1.2部门协同责任

农业农村部门作为农机安全生产牵头单位，负责制定监管政策、开展安全检查、组织培训考核；市场监管部门负责农机生产、销售环节的质量监管，查处不合格产品；公安交管部门负责拖拉机、联合收割机等农机的道路交通安全管理，严查无牌无证、违法载人等行为；应急管理部门负责农机事故的调查处理和应急救援协调，建立跨部门联动机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的工作格局。

2.1.3主体落实责任

农机生产企业需严格执行国家质量安全标准，建立产品检验制度，确保农机安全防护装置齐全、操作说明书规范；农机销售企业需建立进货查验制度，禁止销售不合格产品，向用户如实告知农机安全使用注意事项；农机合作社、家庭农场等新型经营主体需落实安全生产主体责任，配备专职安全员，制定安全操作规程，定期开展农机安全自查；农机手作为直接操作者，需取得农机驾驶证，严格遵守操作规程，拒绝违法作业，确保人身和财产安全。

2.2制度规范标准体系

2.2.1准入管理制度

实行农机生产、销售、登记全流程准入管理。生产企业需具备相应的生产资质，产品通过国家农机鉴定认证，标注安全警示标识；销售企业需取得农机经营许可证，建立销售台账，记录产品来源、去向及用户信息；农机登记需提交身份证明、购车发票、合格证等材料，由农业农村部门核发牌证，定期进行安全技术检验，严禁无牌无证、未检验农机投入使用。

2.2.2培训考核制度

建立农机安全培训常态化机制，培训内容包括农机法律法规、安全操作技能、应急处置知识等，分理论培训和实操培训两部分。理论培训采用集中授课、线上学习等方式，实操培训通过模拟作业、田间演示等形式，重点培训农机启动、转弯、载重、坡道操作等高风险环节。实行培训考核制度，考核合格者颁发培训合格证书，作为农机驾驶证申领的依据；对农机手实行定期复训制度，每两年至少复训一次，更新安全知识，提升操作技能。

2.2.3检查应急制度

建立日常检查、专项检查、重点检查相结合的农机安全检查制度。日常检查由乡镇农机监管站组织开展，重点检查农机牌证、安全设施、操作人员资质等；专项检查在春耕、夏收、秋种等农忙季节开展，聚焦拖拉机、联合收割机等重点机型，严查违法载人、超速超载、无证驾驶等行为；重点检查针对事故高发区域、高风险作业环节，开展“飞行检查”，排查安全隐患。同时，建立农机事故应急预案，明确应急响应流程、救援队伍、物资保障等要求，每年至少组织一次应急演练，提高事故处置能力。

2.3监督保障机制体系

2.3.1内部监督机制

农机企业需建立内部安全监督制度，设立安全管理机构或配备专职安全员，定期开展安全生产自查，对发现的问题及时整改；农机合作社等经营主体实行“安全日”制度，每日作业前检查农机状态，作业后做好保养记录；农机手之间开展“安全互助”活动，通过经验交流、互相监督，纠正违规操作行为。建立农机安全责任追溯制度，对因主体责任不落实导致事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。

2.3.2外部监管机制

政府建立农机安全监管“双随机、一公开”机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开检查结果，接受社会监督；畅通举报投诉渠道，设立农机安全举报热线和网络平台，对举报线索及时核查处理，并对举报人给予奖励；媒体发挥舆论监督作用，曝光典型农机安全事故案例，宣传安全知识，营造“人人关注农机安全”的社会氛围。

2.3.3技术支撑机制

建立农机安全信息化监管平台，整合农机登记、检验、培训、事故等数据，实现农机信息动态管理；推广安装农机作业监测终端，实时监控农机位置、速度、作业状态等，对超速、疲劳驾驶等行为及时预警；研发农机安全技术防护装置，如自动刹车系统、防碰撞预警系统、秸秆还田机防火装置等，降低农机作业风险；依托农业科研院所，开展农机安全技术研究，制定符合地方实际的农机安全操作规范，为监管工作提供技术支撑。

三、农机安全生产关键环节管控

3.1源头管理环节

3.1.1生产安全标准落实

农机生产企业须严格执行国家《农业机械运行安全技术条件》等强制性标准，将安全设计贯穿研发全过程。重点强化防护装置配置，如收割机配备防缠绕装置、拖拉机安装防翻滚保护结构（ROPS），关键部件通过3C认证。建立产品全生命周期追溯系统，对安全缺陷实行主动召回，20