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高风险作业许可制度执行要点与常见问题解析

第一章总则

第一条制度内涵与适用范围

高风险作业许可制度是指针对存在较大安全风险、可能导致人身伤亡或重大财产损失的作业活动，通过履行严格的申请、审批、现场确认、监护等流程，实现风险前置管控的专项安全管理制度，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的核心手段之一。依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）及《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法律法规，本制度所指高风险作业涵盖动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业、断路作业等八大类典型作业，同时包括各行业根据自身特点界定的其他高风险作业（如冶金企业的煤气作业、建筑企业的深基坑作业等）。

本制度适用于本单位所有生产经营区域内的高风险作业活动，覆盖作业策划、许可审批、现场实施、作业收尾全流程，涉及作业单位、审批部门、监护人员、作业人员等所有相关主体，确保高风险作业全程处于受控状态。

第二条核心目标与基本原则

高风险作业许可制度的核心目标是通过标准化的许可管理流程，精准识别作业风险，科学制定管控措施，明确各主体安全责任，杜绝无许可作业、违章作业等行为，最大限度降低作业过程中的安全风险，保障作业人员生命安全及企业财产安全。执行过程中需严格遵循以下基本原则：

1.风险前置原则：所有高风险作业必须在许可审批前完成专项风险辨识，针对辨识出的风险制定具体、可操作的管控措施，未完成风险辨识或管控措施不落实的，一律不予审批。

2.谁审批谁负责原则：许可审批人需对作业风险辨识的充分性、管控措施的可行性及作业条件的符合性进行严格审核，对审批结果承担直接管理责任。

3.全程监护原则：高风险作业实施期间必须配备专职现场监护人，监护人需全程坚守作业现场，对作业过程进行实时监督，及时制止违章行为，发现异常情况立即启动应急措施。

4.闭环管理原则：建立“作业申请—风险辨识—措施制定—许可审批—现场实施—监护监督—作业收尾—许可核销”的全流程闭环管理机制，确保每个环节均有记录、可追溯。

5.动态调整原则：作业过程中若出现作业内容变更、作业环境变化、风险等级升级等情况，需立即停止作业，重新履行风险辨识及许可审批手续，严禁擅自变更作业方案。

第二章高风险作业许可制度执行核心要点

第三条作业许可全流程执行规范

高风险作业许可执行需严格遵循“申请—辨识—审批—实施—收尾”五个核心环节，每个环节均需满足明确的执行标准，确保流程规范、责任清晰。

（一）作业申请：明确需求，要素齐全

作业单位需在作业实施前至少24小时提交《高风险作业许可申请表》，申请表需包含以下核心要素：作业名称、作业类型、作业地点（精确至具体区域）、作业时间（起止时间精确到小时）、作业内容（详细描述作业任务及操作步骤）、作业人员信息（姓名、工种、特种作业操作证编号）、监护人信息、风险辨识情况、拟采取的安全管控措施、应急处置预案等。申请表需由作业单位负责人签字确认，确保申请内容真实、完整。

对于跨部门协作的高风险作业（如设备检修涉及生产、设备、安全等多个部门），需由牵头部门组织相关部门共同确认作业需求，避免因职责交叉导致申请信息遗漏。

（二）风险辨识：精准全面，措施匹配

风险辨识是许可审批的核心前提，需采用“作业危害分析（JHA）+现场勘查”的组合方式，由作业单位、安全管理部门、技术部门及属地管理部门共同参与，确保辨识结果全面、精准。辨识需覆盖以下维度：

1.作业环境风险：如受限空间内的有毒有害气体浓度、高处作业的风速及防护条件、动火作业区域的易燃易爆物质分布等；

2.设备设施风险：如作业涉及设备的运行状态、安全防护装置完整性、临时用电线路的绝缘性能等；

3.人员操作风险：如作业人员的技能水平、特种作业资格、疲劳作业风险等；

4.物料风险：如作业涉及化学品的毒性、腐蚀性、易燃易爆性等；

5.外部环境风险：如恶劣天气、交叉作业干扰等。

针对辨识出的每项风险，需制定对应的管控措施，明确措施的执行责任人及完成时限。例如：动火作业中“作业区域存在易燃物料”的风险，对应管控措施为“作业前清理区域内易燃物料，设置防火隔离带，配备足量灭火器材（距作业点不超过5米），安排专人监护”。

（三）许可审批：分级审核，责任明确

根据作业风险等级（结合风险可能性及严重程度划分为一级、二级、三级，一级为最高风险）实行分级审批制度，不同等级作业的审批权限如下：

作业风险等级

典型作业示例

审批流程

最终审批人

一级（极高风险）

受限空间内动火作业、高处作业高度≥30米、吊装重量≥100吨

作业单位申请→安全部门审核→技术部门审核→分管负责人审核→企业主要负责人审批

企业主要负责人

二级（