承包商安全准入与全过程监管标准.docxVIP

承包商安全准入与全过程监管标准

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范本单位承包商（包括分包商及劳务派遣单位）的安全管理，建立“准入严格、过程可控、考核公正、退出有序”的承包商安全管理体系，防范因承包商作业引发的生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及企业生产经营安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等法律法规及行业标准，结合本单位生产经营实际，特制定本标准。

本标准旨在明确承包商安全准入条件、审批流程、作业全过程监管要求及考核评价机制，将承包商安全管理全面纳入本单位安全生产管理体系，实现“统一标准、统一管理、统一考核”，确保承包商作业安全风险处于有效管控范围。

第二条适用范围

本标准适用于所有为我单位提供工程施工、设备安装、维修保养、技术服务、劳务支持等作业活动的承包商，涵盖承包商的准入审核、合同签订、作业前准备、作业过程监管、作业收尾及考核退出全流程管理。无论项目规模大小、作业周期长短，所有承包商均需严格遵守本标准要求，本单位各部门及相关人员在与承包商合作过程中需履行相应管理职责。

第三条核心原则

1.安全优先原则：将安全管理作为承包商选择及合作的首要前提，安全准入不达标、安全管理能力不足的承包商，一律不得准入合作；作业过程中安全条件不满足要求的，立即停止作业。

2.统一管理原则：承包商安全管理由本单位安全生产管理部门统筹协调，各业务主管部门、属地管理部门分工负责，将承包商作业安全纳入本单位日常安全管理体系，实现一体化监管。

3.权责对等原则：明确承包商与本单位的安全责任边界，签订安全管理协议，清晰界定双方在作业安全、风险管控、应急处置等方面的权利与义务，确保责任落实到位。

4.全程管控原则：打破“重准入、轻过程”的管理误区，对承包商从准入审核到作业收尾的每个环节实施全流程监管，及时发现并解决安全管理漏洞，避免风险失控。

5.动态考核原则：建立承包商安全绩效动态考核机制，将日常监管情况与考核结果挂钩，实施“优进劣出”的动态管理，激励承包商提升安全管理水平。

第二章承包商安全准入管理

第四条准入基本条件

承包商需同时满足以下基本条件，方可申请准入合作，任何一项条件不满足的，直接取消准入资格：

1.资质合法有效：持有有效的营业执照、相关行业资质证书（如建筑业企业资质证书、特种设备安装改造维修许可证等）及安全生产许可证，资质等级与作业项目要求相匹配，不得超越资质范围承接作业。

2.安全管理体系健全：建立完善的安全生产责任制、安全生产规章制度及操作规程，配备专职安全生产管理人员（专职安全员数量需满足作业规模要求，一般不少于作业人员总数的5%），具备有效的安全管理体系认证（如ISO45001职业健康安全管理体系认证）优先考虑。

3.安全业绩良好：近3年内未发生一般及以上生产安全责任事故，未被行业主管部门列入安全生产失信联合惩戒名单，未因安全违法违规行为受到重大行政处罚；提供近3年的安全业绩证明（如项目安全验收报告、无事故证明等）。

4.人员素质达标：作业人员需具备相应的岗位操作技能，特种作业人员（如电工、焊工、高处作业人员等）必须持有有效的特种作业操作证，无违章作业记录及重大安全责任事故记录；项目经理及安全管理人员需具备相应的安全管理资格证书及3年以上相关作业安全管理经验。

5.装备设施合格：作业所需的设备设施、工具及安全防护用品需符合国家安全标准，定期进行维护保养及检测检验，具备有效的检测合格证明，无安全隐患；危险作业所需的应急救援器材需配备齐全且性能良好。

6.风险管控能力具备：具备与作业项目相匹配的风险辨识、评估及管控能力，能够针对作业特点制定专项安全技术方案及应急处置预案，具备应对突发安全事件的能力。

第五条准入审核流程

承包商安全准入审核实行“申请—初审—复审—审批—备案”的流程，由本单位安全生产管理部门牵头组织实施，各相关部门协同配合：

1.申请提交：承包商向本单位业务主管部门提交《承包商安全准入申请表》，并附以下证明材料（复印件需加盖公章并注明“与原件一致”）：营业执照、资质证书、安全生产许可证、安全管理体系文件、安全业绩证明、人员资质证书、设备设施检测报告等。

2.业务部门初审：业务主管部门在收到申请后5个工作日内，对承包商的资质与作业项目的匹配性、申请材料的完整性进行初审，初审合格的提交至安全生产管理部门，不合格的书面告知承包商并说明理由。

3.安全部门复审：安全生产管理部门在收到初审材料后10个工作日内，组织对承包商的安全管理体系、安全业绩、人员素质、风险管控能力等进行复审，可通过现场核查、约谈相关人员、查询行业信用信息等方式核实材料真实性，形成复审意见。