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违章建筑管理与拆除执行方案

一、总则

（一）目的与依据

为有效遏制和查处违章建筑行为，规范城乡建设秩序，改善人居环境，提升城市治理水平，根据国家及地方相关法律法规、规章及政策文件，结合实际情况，制定本方案。本方案旨在明确违章建筑管理与拆除工作的职责分工、工作流程、处置原则及保障措施，确保各项工作依法、有序、高效进行。

（二）适用范围

本方案适用于本行政区域内所有违章建筑的排查、认定、处置、拆除及后续管理等相关工作。凡在本行政区域内未经合法审批、违反城乡规划、土地管理、建设管理等法律法规建设的建筑物、构筑物及其他设施，均纳入本方案管理范畴。

（三）基本原则

1.依法依规，严格程序：严格遵循法定权限和程序，确保每一起违章建筑的处理都经得起法律和历史的检验。

2.以人为本，和谐处置：注重宣传教育和思想疏导，充分听取当事人陈述和申辩，保障当事人合法权益，力求将矛盾化解在萌芽状态。

3.分类处置，精准施策：根据违章建筑的性质、成因、危害程度、所处区域及当事人实际情况，采取差异化的处置措施，不搞“一刀切”。

4.源头治理，预防为主：强化日常巡查和监管，建立健全长效防控机制，从源头上减少违章建筑的产生。

5.公开公正，接受监督：坚持阳光操作，及时公开违章建筑查处信息，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。

二、排查与认定

（一）全面排查

1.建立网格化巡查机制：依托现有城乡管理网格体系，明确各级网格巡查责任区域、责任人员及巡查频次。巡查人员应重点关注城乡结合部、城中村、主次干道两侧、重点项目周边及群众反映强烈的区域。

2.畅通举报渠道：设立并公布违章建筑举报电话、邮箱及网络平台，鼓励单位和个人积极举报违章建筑行为，并对举报线索进行及时核查处理，对实名举报并查证属实者可给予适当奖励。

3.部门联动排查：定期组织自然资源、城乡规划、建设、城管执法、水务、交通、消防等相关部门开展联合排查行动，特别是针对历史遗留问题和复杂区域进行重点梳理。

（二）调查与认定

1.现场勘查：接到举报或巡查发现疑似违章建筑后，相关执法部门应及时组织现场勘查，核实建筑物的位置、结构、面积、建设时间、使用性质等基本情况，并做好勘查记录和影像资料留存。

2.权属与审批核查：向自然资源、城乡规划等部门核查该建筑是否办理了用地审批、规划许可、施工许可等相关手续，确认其合法性。

3.集体认定：对于案情复杂、认定困难的疑似违章建筑，由牵头部门组织相关职能部门进行集体会商，依据相关法律法规及技术规范，综合作出认定结论。认定结果应书面通知当事人。

4.异议处理：当事人对认定结论有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止对违章建筑的查处程序，但需注意法定时限和程序要求。

三、处置与拆除

（一）分类处置策略

1.立即制止与限期拆除：对正在建设的违章建筑，应立即责令停止建设，限期自行拆除；拒不停止建设或逾期不拆除的，依法采取强制措施。

2.限期改正与罚款：对于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违章建筑，责令当事人限期改正，并处以相应罚款。改正后需经相关部门验收合格。

3.依法没收：对无法采取改正措施消除影响但又不宜拆除的违章建筑，或拆除可能对公共利益造成重大损害的，依法予以没收。

4.暂缓拆除与动态监管：对于历史形成的、短期内难以彻底拆除且不影响重大规划实施、公共安全和基础设施建设的违章建筑，可制定计划分期分批拆除，并纳入动态监管，严禁扩建或改变用途。

（二）拆除执行程序

1.书面告知：在作出拆除决定前，应书面告知当事人作出决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述、申辩权利。

2.作出决定与送达：充分听取当事人意见后，依法作出限期拆除决定书，并按照法定程序送达当事人。决定书应明确拆除期限、依据、当事人权利及不履行决定的法律后果。

3.催告与公告：当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不自行拆除的，行政机关应依法催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，可依法作出强制拆除决定，并予以公告，限期当事人自行拆除。

4.组织拆除：

*制定预案：针对每一处拟拆除的违章建筑，特别是规模较大、结构复杂或可能存在安全隐患的，应制定详细的拆除实施方案和应急预案，明确拆除方式、安全保障、人员疏散、废弃物处理等内容。

*风险评估：对拆除过程中可能引发的社会稳定风险、安全风险等进行评估，并采取相应防范措施。

*组织实施：由具备相应资质的施工单位负责拆除作业，确保施工安全。执法部门应现场监督，防止野蛮施工、暴力抗法等事件发生。拆除过程中要保护好周边环境，避免扬尘、噪音污染。

*废弃物处理：拆除产生的建筑垃圾应按照环