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突发公共卫生事件应急预案

引言

突发公共卫生事件，是对公众健康和生命安全构成严重威胁的突发性危机。为有效预防、及时控制和消除各类突发公共卫生事件的危害，保障辖区内人民群众的身体健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的应急管理机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地开展应急处置工作。

一、总则

1.1编制目的

规范突发公共卫生事件应急处置行为，提高应急反应能力，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康损害，保障公众健康和社会稳定。

1.2编制依据

依据国家相关法律法规及地方关于公共卫生应急管理的各项规定和要求，结合实际情况制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本辖区内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处置工作。

1.4工作原则

1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项预防措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2.统一领导，分级负责：在地方政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各相关部门按照各自职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。

3.依法规范，措施果断：严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理。对于违法行为，依法追究责任。在应急处置过程中，要迅速反应，果断采取措施，有效控制事态蔓延。

4.依靠科学，加强合作：充分发挥专业机构和人员的作用，采用先进的监测、预警、报告和处置技术及手段，提高应对突发公共卫生事件的科技水平。加强部门之间、区域之间以及国际间的交流与合作，共同应对挑战。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由地方政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括卫生健康、宣传、公安、交通、市场监管、教育、民政、财政、文旅、应急管理等部门负责人。指挥部下设办公室在卫生健康部门，负责日常工作。

2.2指挥部主要职责

1.统一领导、指挥和协调本辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作。

2.研究决定突发公共卫生事件应急处置的重大决策和措施。

3.负责启动和终止本预案。

4.组织、协调有关部门和单位落实各项应急措施。

5.及时向上级政府和有关部门报告应急处置情况，必要时请求支援。

2.3成员单位职责

各成员单位根据指挥部的统一部署和各自职责，履行相应的应急处置任务。例如：

*卫生健康部门：牵头组织实施应急医疗救治和疾病预防控制工作，提供技术指导和决策建议。

*宣传部门：负责信息发布、舆论引导和健康教育工作。

*公安部门：负责维护社会治安秩序，协助落实强制隔离措施，保障应急交通畅通。

*交通部门：负责应急运输保障，协助做好交通检疫工作。

*市场监管部门：负责食品安全监管，打击哄抬物价等违法行为。

*其他部门：根据各自职责，配合做好应急处置相关工作。

2.4专家组

指挥部聘请公共卫生、临床医学、流行病学、检验检测、心理干预、法律等方面的专家组成专家组，为应急处置提供专业咨询和技术支持，参与事件评估、预案修订等工作。

三、预防与监测

3.1预防措施

1.健康教育与促进：广泛开展全民健康素养提升活动，普及卫生防病知识，引导公众养成良好的卫生习惯和健康生活方式。

2.免疫规划：按照国家免疫规划要求，组织开展预防接种工作，提高人群免疫水平。

3.环境卫生整治：加强城乡环境卫生综合整治，改善人居环境，消除病媒生物孳生条件。

4.重点场所与行业管理：加强对学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、餐饮单位、公共场所等重点场所和行业的卫生监管。

5.风险评估：定期组织开展公共卫生风险评估，识别潜在风险，制定应对策略。

3.2监测与预警

1.监测网络建设：完善覆盖城乡的传染病疫情和突发公共卫生事件监测网络，包括法定传染病报告系统、不明原因肺炎病例监测系统、食源性疾病监测系统、职业中毒报告系统等。

2.信息收集与分析：卫生健康部门负责收集、整理、分析各类监测数据和相关信息，及时发现异常情况。

3.预警：根据监测信息和风险评估结果，按照事件的性质、危害程度、波及范围，及时发布相应级别的预警信息。预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3信息报告

1.报告时限