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专项施工方案审查批准流程

一、总则

（一）目的与依据

专项施工方案审查批准流程的制定，旨在规范工程建设领域专项施工方案的管理行为，确保方案的技术可行性、安全可靠性和经济合理性，从源头上预防施工安全事故，保障工程质量与施工进度。本流程的编制依据主要包括《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法律法规，以及《建筑施工安全检查标准》《混凝土结构工程施工质量验收标准》等国家标准，同时参考行业主管部门发布的规范性文件及工程建设管理实践经验，形成系统化、标准化的审查批准机制。

（二）适用范围

本流程适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路桥梁工程、铁路工程、水利工程、电力工程等新建、改建、扩建项目的专项施工方案审查批准管理。专项施工方案是指针对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）或采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，为保障施工安全、质量及环境保护而编制的技术文件。具体适用范围包括：深基坑工程、高大模板支撑工程、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、地下暗挖工程等危大工程专项方案，以及针对特殊施工工艺、复杂结构施工、特殊环境条件（如高寒、高温、腐蚀性环境）等编制的技术方案。对于超过一定规模的危大工程专项方案，本流程同步强化专家论证环节，确保审查批准的科学性和权威性。

（三）基本原则

专项施工方案审查批准工作应遵循以下基本原则：一是合规性原则，严格符合国家法律法规、工程建设标准强制性条文及行业技术规范，确保方案内容不与上位规定冲突；二是科学性原则，方案编制应结合工程实际地质条件、设计要求、施工工艺及资源配置，采用经过验证的技术方法，避免经验主义或主观臆断；三是责任明确原则，建立“编制单位负主责、审查单位负技术审核责任、审批单位负最终审批责任”的责任体系，各责任主体需在方案上签字确认，留存书面记录；四是程序规范原则，严格执行方案编制、内部审核、专家论证（如需）、监理审查、建设单位审批的流程节点，不得简化或逾越程序；五是动态管理原则，对施工过程中出现的方案变更、设计调整、外部环境变化等情况，需及时启动重新审查批准程序，确保方案与实际施工条件的一致性。

二、职责分工

（一）建设单位职责

1.决策审批职责

建设单位作为工程项目的发起者和最终使用者，承担专项施工方案审批的决策责任。建设单位应成立专项施工方案管理小组，由项目负责人、技术负责人及安全负责人组成，负责统筹方案的审批工作。对于超过一定规模的危大工程专项方案，建设单位应组织专家论证会，邀请不少于5名具有相关专业高级技术职称的专家参与论证，论证结论作为审批的重要依据。建设单位需在收到监理单位审查意见后7个工作日内完成审批，并将审批结果书面通知施工单位。对于审批不合格的方案，建设单位应明确修改意见，要求施工单位重新编制并提交审查。

2.协调管理职责

建设单位负责协调专项施工方案审查过程中的各方关系，包括施工单位、监理单位、审查机构及专家等。建设单位应明确各单位的职责分工，建立信息共享机制，确保审查工作高效推进。在方案实施过程中，如遇设计变更或外部环境变化（如地质条件异常、政策调整等），建设单位应及时组织相关单位研究调整方案，并重新启动审查审批程序。此外，建设单位应保障专项施工方案审查所需的技术支持和资金投入，确保审查工作的顺利进行。

3.监督检查职责

建设单位需对专项施工方案的实施过程进行监督检查，确保施工单位严格按照审批后的方案施工。建设单位应定期组织现场巡查，重点检查方案中的安全措施、施工工艺及资源配置是否落实到位。对于未按方案施工或擅自修改方案的行为，建设单位应立即制止，并要求施工单位整改；情节严重的，可暂停施工并追究相关单位的责任。同时，建设单位应建立专项施工方案审查审批台账，记录各环节的审查意见、审批结果及实施情况，确保全过程可追溯。

（二）施工单位职责

1.编制主体责任

施工单位作为专项施工方案编制的第一责任主体，应组建由项目负责人、技术负责人、安全负责人及专业工程技术人员组成的编制小组。编制小组需结合工程实际，包括地质勘察报告、施工图纸、现场环境条件及周边建筑物、地下管线等情况，编制符合规范的专项施工方案。方案内容应涵盖工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备、验收要求、应急处置措施及相关计算书和施工图纸等。对于超过一定规模的危大工程，施工单位还应邀请外部专家参与编制，确保方案的科学性和可行性。

2.内部审核职责

施工单位完成专项施工方案编制后，需履行内部审核程序。施工单位技术负责人应组织技术、安全、质量等部门进行审核，重点检查方案的合规性（是否符合法律法规、