生态环境治理目标.docx

研究报告

PAGE

1-

生态环境治理目标

一、总体目标与原则

1.明确生态环境治理的总体目标

我国生态环境治理的总体目标是建设美丽中国，实现人与自然和谐共生。这一目标旨在通过系统性的治理措施，全面提升生态环境质量，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

具体而言，总体目标包括以下三个方面：

(1)生态环境质量明显改善。到2030年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到75%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在10%以内；空气质量优良天数比例达到80%以上，PM2.5浓度下降20%以上；森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%。例如，近年来我国在长江流域实施生态修复工程，通过退耕还林、退牧还草等措施，使长江流域的生态环境得到了显著改善。

(2)生态系统稳定性显著增强。到2030年，全国生态系统服务功能显著提升，生物多样性得到有效保护，湿地保护率提高到50%以上，草原保护率提高到65%以上。在黄河流域，通过实施生态保护红线制度，有效保护了黄河流域的生态系统，提高了生态系统的稳定性和抗风险能力。

(3)生态环境治理体系和治理能力现代化。到2035年，我国生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。为实现这一目标，我国将加大生态环境保护投入，提升生态环境治理能力，如通过建立全国生态环境监测网络，实现对生态环境的实时监控和预警。

为实现上述总体目标，我国将采取一系列政策措施，包括加强法律法规建设、加大环境执法力度、推进生态文明建设、实施绿色发展战略等。通过这些措施，我国将不断提升生态环境治理水平，为实现人与自然和谐共生、建设美丽中国奠定坚实基础。

2.确立生态环境治理的基本原则

在确立生态环境治理的基本原则时，我国坚持以下三个核心原则：

(1)统筹兼顾、整体推进。生态环境治理要充分考虑经济社会发展和生态环境保护的关系，实现人与自然和谐共生。例如，在京津冀地区，通过实施大气污染防治行动计划，统筹推进产业结构调整、能源结构调整和区域协同治理，有效改善了区域空气质量。

(2)预防为主、综合治理。生态环境治理要注重源头防控，强化污染源治理，防止污染产生。据相关数据显示，我国在“十三五”期间，累计淘汰落后产能5.4亿吨，有效减少了污染物排放。在广东省，通过实施“散乱污”企业整治行动，有效控制了工业污染排放。

(3)政府主导、社会共治。生态环境治理需要政府、企业、社会组织和公众共同参与，形成合力。例如，在浙江省，政府引导企业实施清洁生产，鼓励公众参与环保行动，共同推动生态环境治理。据调查，浙江省环保志愿者人数已超过100万人，形成了良好的社会共治氛围。

此外，生态环境治理的基本原则还包括以下方面：

(1)科学规划、分类指导。生态环境治理要依据科学规划，针对不同地区、不同领域和不同问题，实施分类指导。如，在长江流域，我国制定了长江经济带生态环境保护规划，明确了长江流域生态环境治理的重点任务和保障措施。

(2)法治保障、严格执法。生态环境治理要依法行政，加强环境法律法规建设，严格环境执法。近年来，我国生态环境执法力度不断加大，环境违法案件查处数量逐年上升，有效震慑了环境违法行为。

(3)改革创新、激发活力。生态环境治理要深化改革，创新治理模式，激发市场和社会活力。例如，在环境监测领域，我国积极推进环境监测体制改革，引入第三方监测机构，提高了环境监测的独立性和公正性。

3.制定生态环境治理的战略规划

(1)制定生态环境治理的战略规划，首先需明确国家生态环境发展的长远目标。规划应聚焦于2025年和2035年两个关键时间节点，设定具体的环境质量改善指标，如空气质量、水环境质量、土壤环境质量等，确保生态环境质量达到预期标准。

(2)规划应细化区域发展战略，针对不同区域生态环境特点和问题，制定差异化的治理策略。例如，对于生态脆弱区，应强化生态保护和修复；对于重点污染区域，应实施严格的污染源治理和产业转型升级。同时，规划应强调跨区域生态环境协同治理，如京津冀、长三角、珠三角等地区的协同治理。

(3)战略规划应包含一系列重点任务和保障措施。这包括加强生态环境监测和预警体系、完善环境法律法规体系、提升环境执法监管能力、推动绿色低碳发展、加强科技创新和人才培养等。此外，规划还应明确资金投入和政策支持，确保生态环境治理目标的实现。例如，通过设立国家生态环境治理基金，为生态环境保护提供稳定的资金保障。

二、污染源治理

1.工业污染源治理

(1)工业污染源治理是生态环境治理的重要组成部分。我国政府高度重视工业污染源的减排工作，通过实施一系列政策措施，取得了显著成效。以钢铁行业为例，2018年至2020年，我国钢铁行业累计淘汰落后产能1.5亿吨，减少污染物排放量超过100