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我国将大力发展非化石能源

一、政策背景

1.1国际形势对非化石能源发展的要求

(1)随着全球气候变化和环境污染问题的日益严重，国际社会对非化石能源发展的要求越来越高。根据国际能源署（IEA）的报告，全球能源消费总量在2019年达到历史最高水平，其中非化石能源消费占比逐年上升。例如，中国非化石能源消费量在2019年同比增长了3.5%，达到7.1亿吨标准煤，占能源消费总量的15.3%。这一增长趋势反映了国际社会对减少温室气体排放、改善生态环境的强烈意愿。

(2)在此背景下，各国政府纷纷提出减少对化石能源的依赖，推动非化石能源的发展。欧盟委员会发布的《欧洲绿色新政》明确提出，到2050年实现气候中和目标，其中非化石能源在能源结构中的占比将达到80%以上。美国虽然近年来在化石能源政策上有所变动，但其在风能和太阳能领域的投资仍然保持增长，例如，2020年美国风能发电量增长了42%，太阳能发电量增长了23%。这些数据表明，全球范围内非化石能源的发展已经成为一种趋势。

(3)此外，国际组织和跨国企业也在积极推动非化石能源技术的发展和应用。例如，世界银行自2015年起设立了“全球气候基金”，旨在支持发展中国家减少温室气体排放。在资金支持下，许多发展中国家开始实施非化石能源项目，如印度的太阳能屋顶计划和肯尼亚的风能发电项目。世界自然基金会（WWF）发布的《地球生命力报告》显示，全球可再生能源投资在2019年达到2580亿美元，同比增长16%，这进一步推动了非化石能源的发展。这些案例说明，国际形势对非化石能源发展的要求正在推动全球能源结构的转型。

1.2我国能源结构现状及存在的问题

(1)我国能源结构以化石能源为主，其中煤炭占比最高。据国家能源局数据显示，截至2020年底，煤炭在一次能源消费中占比约为56.8%，远远超过石油和天然气。这种能源结构导致能源消耗量大，同时也加剧了环境污染和温室气体排放。例如，2019年全国煤炭消费量约为40.6亿吨，占全球煤炭消费总量的近一半。

(2)尽管近年来我国非化石能源发展迅速，但其在能源消费中的占比仍然较低。据国家统计局数据，2019年我国非化石能源消费量占比约为15.3%，其中水电、风电、太阳能等可再生能源占比约为10.8%。与国际先进水平相比，我国非化石能源发展仍有较大提升空间。以太阳能为例，2019年全球太阳能发电量同比增长9%，而我国仅增长5.3%，增速低于全球平均水平。

(3)我国能源结构存在的问题还包括能源利用效率不高、能源分布不均等。据国家能源局数据，2019年全国单位GDP能耗为0.58吨标准煤，高于发达国家平均水平。此外，我国能源资源分布不均，北方地区煤炭资源丰富，而南方地区水资源丰富，导致能源跨区域调配需求大。例如，我国南方地区水电资源丰富，但火电和核电发展相对滞后，导致电力供应不足。这些问题亟待通过优化能源结构、提高能源利用效率等措施加以解决。

1.3国家政策导向和支持措施

(1)为了推动非化石能源的发展，中国政府出台了一系列政策导向和支持措施。2016年，国务院发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，明确提出要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。该计划设定了到2020年非化石能源在一次能源消费中的占比达到15%的目标。例如，在光伏产业方面，政府通过实施光伏扶贫工程，推动农村地区的太阳能利用，截至2020年底，光伏扶贫项目累计装机容量超过1000万千瓦。

(2)在财政补贴方面，国家设立了可再生能源发展基金，用于支持风电、光伏、生物质能等可再生能源的开发和利用。据财政部数据显示，2019年可再生能源发展基金规模达到460亿元，同比增长了约20%。以风电为例，2019年全国风电新增并网容量达2100万千瓦，累计并网容量达到2.1亿千瓦，其中陆上风电装机容量达到1.9亿千瓦。

(3)此外，国家还通过优化电力市场机制、推动绿色金融发展等措施，支持非化石能源产业。2017年，国家能源局发布了《电力中长期交易基本规则》，鼓励电力市场参与者优先购买可再生能源电力。同时，金融机构也加大对绿色项目的信贷支持，例如，中国银行推出的绿色信贷产品，截至2020年底，累计发放绿色信贷超过1.3万亿元。这些政策和措施有力地促进了我国非化石能源产业的快速发展。

二、发展目标与规划

2.1非化石能源发展目标

(1)我国非化石能源发展目标旨在逐步降低化石能源在能源消费中的占比，提高非化石能源的比重。根据《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源在一次能源消费中的占比将达到15%以上，较2015年提高5个百分点。这一目标反映了我国政府对减少温室气体排放、推动能源结构转型升级的决心。

(2)在此基础上，国家明确提出，