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港口安全生产风险辨识管控指南

港口作为水陆交通运输的关键节点和物流枢纽，其安全生产事关人民群众生命财产安全、经济社会平稳运行和国家形象。鉴于港口作业环境复杂、涉及环节众多、大型设备密集、人员流动频繁等特点，系统性地辨识潜在风险并实施有效的管控措施，是确保港口安全生产的核心环节。本指南旨在为港口企业提供一套科学、实用的风险辨识与管控方法论，以期提升整体安全管理水平。

一、港口安全生产风险辨识

风险辨识是安全管理的首要环节，其目的在于全面、准确地找出港口生产经营活动中存在的各类不安全因素。

（一）主要作业环节与区域的风险辨识

港口生产活动涵盖了船舶靠离泊、货物装卸、储存、搬运、堆存、集疏运等多个环节，每个环节和区域都伴随着特定的风险。

1.码头前沿作业区域：此区域风险主要集中于船舶系解缆作业、装卸机械（如门座起重机、岸桥）操作、货物吊装、人员上下船等。需关注起重伤害、物体打击、人员落水、船舶碰撞码头等风险。

2.堆场与仓储区域：涉及货物堆码、拆垛、转运，以及仓库内的存储作业。风险包括堆垛坍塌、火灾爆炸（尤其针对危险品）、车辆伤害、机械伤害等。

3.装卸工艺系统：包括各类输送机、提升机、装卸搬运设备及其控制系统。风险点在于设备故障、卡堵、皮带跑偏、机械伤害、电气安全等。

4.辅助生产系统：如供电、供水、消防、通信、照明等系统。其失效可能导致生产中断或引发次生安全事故。

5.受限空间作业：如船舱、储罐、管道、地下管沟、封闭仓库等。存在缺氧窒息、有毒有害气体中毒、火灾爆炸、坠落、掩埋等风险。

6.交通运输作业：包括港区内的拖车、叉车、货车等移动设备的行驶与作业，以及厂内道路交通安全。风险主要为车辆伤害、碰撞、倾覆等。

（二）常见风险类型辨识

1.人的不安全行为：

*违章操作、冒险作业、不按规定使用劳动防护用品。

*安全意识淡薄，对警示标志视而不见。

*操作技能不足，对设备不熟悉。

*疲劳作业、注意力不集中、情绪异常等。

*沟通协调不畅，信息传递错误或不及时。

2.物的不安全状态：

*设备设施老化、损坏、故障或维护保养不到位。

*安全防护装置缺失、损坏或失效。

*特种设备未按规定检验合格或超期未检。

*物料堆放不规范，稳定性差。

*个体防护用品质量不合格或不适用。

*消防器材、应急设备配备不足或失效。

3.环境的不安全因素：

*恶劣天气（台风、暴雨、大雾、高温、严寒等）。

*照明、通风不良，噪声、粉尘超标。

*地面湿滑、坑洼不平，障碍物多。

*交叉作业区域多，相互干扰大。

*受限空间内复杂的环境条件。

4.管理上的缺陷：

*安全生产责任制不健全或落实不到位。

*安全管理制度、操作规程不完善或执行不力。

*安全培训教育不足，员工安全技能和意识欠缺。

*风险辨识和评估不全面、不深入。

*隐患排查治理不彻底，整改不及时。

*应急管理体系不完善，预案不健全或演练不足。

*对承包商、外来务工人员的安全管理缺失或薄弱。

（三）辨识方法与步骤

风险辨识应采取全员参与、多种方法结合的方式进行。可包括但不限于：查阅资料（设备说明书、事故案例、法规标准）、现场踏勘、工作安全分析（JSA）、安全检查表（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP，适用于复杂系统）、事件树分析（ETA）、故障树分析（FTA）等。辨识步骤通常为：确定辨识范围与对象-收集相关信息-选择辨识方法-实施辨识-整理与记录辨识结果。

二、港口安全生产风险管控

风险管控是在风险辨识和评估的基础上，采取针对性措施，将风险降低至可接受范围的过程。

（一）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理：将安全置于首位，优先采取预防措施，综合运用多种手段。

2.分级管控：根据风险等级（一般、较大、重大、特大），明确各级管理层的管控责任和权限。

3.源头控制：优先从设计、工艺、设备等源头消除或降低风险。

4.动态管理：风险因素是动态变化的，需定期评审和更新管控措施。

5.全员参与：明确各岗位人员在风险管控中的职责，鼓励员工积极参与。

（二）管控措施

针对辨识出的风险，应从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等多个维度制定并落实管控措施。

1.工程技术措施：

*本质安全：优先选用安全性能可靠的设备设施，采用先进的工艺技术，消除或减少危险。例如，采用自动化装卸设备减少人员直接接触危险区域，设置物理隔离屏障。

*防护装置：为设备配备齐全有效的安全防护装置，如防护罩、防护栏、限位器、紧急停止按钮等，并确保其完好有效。

*警示标识：在危险区域、设备旁设置清晰、规范的安全警示标志（