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研究报告

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碳达峰实施方案

一、总体目标与原则

1.1.达峰年份与时间表

(1)我国政府明确提出，力争于2030年前实现碳达峰，即二氧化碳排放达到峰值后逐步下降。为实现这一目标，需制定详细的时间表和路线图。根据当前能源结构、产业结构以及碳排放现状，初步规划了以下达峰时间表：到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放下降18%左右；到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放下降60%左右，为实现碳达峰奠定坚实基础。

(2)在此时间表的基础上，我国将分阶段实施碳达峰行动。第一阶段（2021-2025年），重点推进能源结构调整，提高非化石能源消费比重，加大节能减排力度，加快淘汰落后产能。第二阶段（2026-2030年），进一步加大非化石能源消费比重，提高能源利用效率，推动产业结构优化升级，实现碳排放峰值。第三阶段（2031-2060年），持续巩固碳达峰成果，实现碳中和目标。

(3)为了确保达峰时间表的顺利实施，我国将建立健全碳达峰目标责任制，明确各级政府、企业和全社会在碳达峰工作中的责任。同时，加强碳达峰相关政策的制定和实施，加大财政、金融等政策支持力度，推动碳达峰行动取得实效。此外，加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，共同应对全球气候变化挑战。通过以上措施，我国有望在2030年前实现碳达峰目标，为全球气候治理作出积极贡献。

2.2.达峰峰值与减排目标

(1)我国碳达峰峰值预计设定为130亿吨二氧化碳当量，这一目标基于对能源结构、产业结构调整和能源消费革命的综合考量。根据《中国应对气候变化国家方案》和《“十四五”节能减排行动计划》，到2025年，我国非化石能源消费占比将达到20%左右，单位国内生产总值能耗将比2015年下降13.5%。以2019年能源消费总量为基准，预计到2025年，我国能源消费总量将达到约56亿吨标准煤，其中非化石能源消费约11.2亿吨标准煤。以此为基础，预计到2030年，我国碳达峰峰值将达到130亿吨二氧化碳当量。

(2)为实现这一减排目标，我国将采取一系列政策措施。例如，通过调整能源结构，提高可再生能源在能源消费中的比重。根据《可再生能源发展“十四五”规划》，到2025年，我国可再生能源发电量将达到3.3万亿千瓦时，占全国发电量的比重达到39%。此外，通过推动产业结构优化升级，降低高耗能、高排放产业的比重。根据《产业结构调整指导目录》，到2025年，我国高耗能、高排放产业的比重将比2015年降低15%左右。这些措施的实施将有助于降低碳排放强度，实现碳达峰目标。

(3)具体案例方面，以我国新能源汽车产业发展为例。近年来，我国政府大力支持新能源汽车产业，通过补贴、税收优惠等政策，推动新能源汽车销量快速增长。据统计，2020年我国新能源汽车销量达到125.6万辆，同比增长10.9%。预计到2025年，我国新能源汽车销量将达到600万辆，占汽车总销量的比例将达到20%左右。新能源汽车产业的发展将有效降低交通运输领域的碳排放，为实现碳达峰目标做出积极贡献。此外，我国在钢铁、水泥等高耗能行业的节能减排方面也取得了显著成效，如钢铁行业吨钢综合能耗已从2015年的617千克标准煤下降到2020年的575千克标准煤，水泥行业熟料综合电耗也从2015年的120千瓦时/吨下降到2020年的113千瓦时/吨。这些成果的取得，为我国实现碳达峰目标提供了有力支撑。

3.3.达峰原则与实施路径

(1)碳达峰原则方面，我国坚持以下原则：一是坚持绿色低碳发展，将生态文明建设融入经济社会发展全过程；二是坚持系统观念，统筹推进能源、产业、交通、建筑等领域低碳转型；三是坚持创新驱动，推动绿色技术创新和低碳产业发展；四是坚持开放合作，积极参与全球气候治理和国际碳减排合作。

(2)在实施路径上，我国将采取以下措施：首先，优化能源结构，大力发展非化石能源，提高可再生能源占比，逐步降低煤炭消费比重。其次，推动产业结构调整，加快淘汰落后产能，发展高技术产业和绿色产业，降低高耗能、高排放产业比重。再次，强化节能减排，实施重点领域和重点行业节能减排工程，提高能源利用效率。此外，加强碳排放管理，建立健全碳排放权交易市场，推动碳排放权市场化配置。

(3)实施路径中，我国还将重点关注以下几个方面：一是加强科技创新，支持绿色低碳技术研发和应用，提高我国在全球低碳技术领域的竞争力；二是完善政策体系，制定和实施碳达峰相关政策和法规，确保碳达峰目标的实现；三是加强国际合作，积极参与国际碳减排合作，推动全球气候治理进程；四是强化公众参与，提高全民低碳意识，形成全社会共同参与碳达峰行动的良好氛围。通过这些路径和措施的实施，我国将确保在2030年前实现碳