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研究报告

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碳达峰碳中和“1+n”

一、碳达峰碳中和概述

1.碳达峰碳中和的定义与背景

碳达峰是指在特定时间内，一个国家或地区的二氧化碳排放量达到峰值后，不再继续增长，进入一个平稳或下降的阶段。这一概念首次出现在2015年联合国气候变化巴黎协定中，旨在全球范围内控制温室气体排放，减缓气候变化进程。以我国为例，根据国家能源局发布的《中国能源发展报告（2019）》，我国在2006年前后碳排放量达到峰值，此后持续保持稳定。

碳中和则是指在一定的时期内，通过减少温室气体排放和增加碳汇，使得一个国家或地区的碳排放总量与吸收总量相抵消，实现净零排放。这一目标对于应对全球气候变化具有重要意义。根据国际能源署（IEA）的统计，2019年全球碳排放量为361亿吨，而全球森林等自然生态系统每年的碳汇能力约为120亿吨，这意味着仍有相当一部分碳排放未能被自然吸收。实现碳中和，需要全球范围内的共同努力。

碳达峰碳中和的背景是全球气候变化加剧和我国经济发展转型的迫切需求。近年来，极端气候事件频发，如全球气温升高、海平面上升、干旱、洪水等，给人类社会带来了巨大挑战。据世界气象组织（WMO）报告，全球平均温度自20世纪初以来已上升了约1.1摄氏度。同时，我国作为世界第二大经济体，能源消费总量和碳排放量巨大，已成为全球碳减排的重要参与者。在《巴黎协定》签署后，我国承诺在2030年前实现碳排放达峰，并在2060年前实现碳中和。这一承诺体现了我国对全球气候治理的责任担当，也为我国经济转型升级指明了方向。以我国光伏产业发展为例，近年来我国光伏发电装机容量迅速增长，截至2020年底，全国光伏发电装机容量达到2.5亿千瓦，占全球总装机容量的三分之一以上，这不仅有助于减少煤炭等化石能源的消费，也为实现碳达峰碳中和目标提供了有力支撑。

2.国际国内政策环境

(1)国际层面，全球气候治理体系不断完善，多个国际公约和协议相继出台。例如，1992年通过的《联合国气候变化框架公约》为全球气候治理奠定了基础，2009年《京都议定书》的签署进一步明确了发达国家和发展中国家在减排责任上的划分。2015年，《巴黎协定》的达成标志着全球气候治理进入新阶段，各国承诺将全球平均气温升高控制在2摄氏度以内，努力实现1.5摄氏度的目标。根据联合国环境规划署（UNEP）数据，截至2021年，已有125个国家批准了《巴黎协定》，覆盖全球近80%的温室气体排放。

(2)国内政策环境方面，我国政府高度重视气候变化问题，制定了一系列政策措施推动碳达峰碳中和目标的实现。2016年，国务院发布《关于全面加强生态环境保护的通知》，明确提出要推进绿色低碳发展。同年，国家发改委、财政部等七部门联合发布《碳排放权交易管理暂行办法》，标志着我国碳市场建设正式起步。2018年，国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，将碳达峰碳中和目标纳入国家战略。据国家能源局统计，截至2020年底，我国非化石能源消费比重达到15.9%，较2015年提高5.7个百分点。

(3)地方政府积极响应国家政策，纷纷出台相关措施推动本地区碳达峰碳中和工作。例如，北京市发布《北京市碳达峰实施方案》，提出到2025年全市碳排放总量达到峰值，并逐步下降。广东省则制定《广东省碳达峰实施方案》，提出到2025年全省碳排放总量达到峰值，并努力实现碳达峰前稳中有降。此外，一些地方政府还开展了碳排放权交易试点，如深圳、上海、天津等地，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。据中国碳排放权交易市场协会数据，截至2021年底，全国碳市场累计成交额超过100亿元人民币。

3.我国碳达峰碳中和的历程

(1)我国碳达峰碳中和历程始于20世纪80年代，当时国家开始关注能源消费和碳排放问题。1980年，我国首次将环境保护纳入国家发展规划。90年代，随着经济发展和能源需求的增加，我国碳排放量迅速上升。在此背景下，1992年联合国环境与发展大会后，我国正式承诺实施可持续发展战略，将气候变化问题纳入国家议程。

(2)进入21世纪，我国碳达峰碳中和工作取得显著进展。2006年，我国成为世界上第一个将低碳发展写入五年规划的国家。2009年，我国在哥本哈根气候变化大会上承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。此后，我国陆续出台了一系列政策措施，如《关于推进低碳发展的指导意见》、《国家应对气候变化总体方案》等，推动低碳发展。

(3)2015年，《巴黎协定》的签署为全球气候治理提供了新的契机。我国积极响应，承诺在2030年前实现碳排放达峰，并在2060年前实现碳中和。为落实这一承诺，我国政府制定了一系列具体目标和行动方案，如《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等。近年