土壤污染防治应当坚持预防为主、 、、 、及公众参与的原则。.docx

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土壤污染防治应当坚持预防为主、、、、及公众参与的原则。

一、预防为主原则

1.1.制定土壤污染防治规划

(1)制定土壤污染防治规划是保障生态环境安全和人民群众身体健康的重要举措。规划应综合考虑国家战略需求、区域发展特点、土壤污染现状和未来发展趋势，明确防治目标和任务。规划内容应包括土壤污染源头控制、风险管控、修复治理、监管能力建设等方面，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(2)在制定土壤污染防治规划时，需充分考虑各地区的资源禀赋、经济发展水平、产业结构和污染特征，制定差异化的防治策略。规划应明确土壤污染重点区域和敏感区域，优先开展治理修复，降低土壤污染风险。同时，规划还应注重土壤资源保护和可持续利用，推动绿色生产和循环经济发展。

(3)制定土壤污染防治规划应加强部门协作和区域协调，形成合力。各级政府、相关部门和企事业单位应共同参与规划制定，确保规划的实施。规划制定过程中，要广泛征求公众意见，提高规划的社会接受度和执行力。此外，规划还应与国家其他相关规划相衔接，形成完整的生态环境保护体系。

2.2.识别和评估土壤污染风险

(1)识别和评估土壤污染风险是土壤污染防治工作的关键环节。近年来，我国土壤污染问题日益突出，据统计，全国受污染耕地面积超过1.5亿亩，污染土壤点位数超过16万个。以某城市为例，通过对该市土壤污染情况进行调查，发现工业用地、农业用地和城市建成区土壤污染问题较为严重，其中重金属污染最为普遍。例如，某工业园区土壤中镉、汞等重金属含量超过国家标准10倍以上，对周边环境和居民健康构成严重威胁。

(2)识别和评估土壤污染风险需要综合运用多种技术手段。目前，我国已建立了土壤环境监测网络，覆盖全国31个省（自治区、直辖市），监测点位超过10万个。通过土壤环境监测，可以及时发现土壤污染问题。例如，某地区通过土壤环境监测发现，该地区土壤中农药残留超标，主要原因是农药使用不规范、农业废弃物处理不当等因素导致。此外，土壤污染风险评估模型的应用，有助于对土壤污染风险进行科学评估。以某地区为例，运用风险评估模型，发现该地区土壤污染风险等级为中等，需采取针对性的防治措施。

(3)识别和评估土壤污染风险还应关注重点区域和敏感区域。针对重点区域，如工业集聚区、农业主产区、城市建成区等，应加强土壤污染风险监测和评估。以某工业园区为例，通过对该园区土壤污染风险进行评估，发现土壤污染风险主要集中在重金属污染和有机污染物污染。针对敏感区域，如饮用水源地、自然保护区等，应采取严格的保护措施，防止土壤污染风险扩散。例如，某饮用水源地周边土壤污染风险较高，当地政府采取了土壤修复、污染源整治等措施，有效降低了土壤污染风险。

3.3.推行源头控制技术

(1)推行源头控制技术是预防土壤污染的关键措施。据我国环保部门统计，通过实施源头控制技术，全国土壤污染增量已有效减少30%以上。例如，在某钢铁企业，通过采用清洁生产技术和设备升级，实现了生产过程中污染物排放的显著减少，每年减少工业固废排放量超过10万吨。

(2)在农业领域，推行源头控制技术同样重要。例如，某农业示范区通过推广有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治等措施，有效降低了农药和化肥使用量，减少了土壤污染风险。据调查，该示范区土壤中农药残留和重金属含量较未实施源头控制技术前下降了50%以上。

(3)工业污染源头控制技术也得到了广泛应用。某化工厂通过实施废水处理回用、废气收集处理、固体废物资源化利用等技术，大幅降低了污染物排放。该厂实施源头控制技术后，废水排放达标率达到了95%，废气排放达标率达到了98%，固体废物综合利用率达到了90%。这些成果表明，源头控制技术在减少土壤污染方面具有显著效果。

二、风险管控原则

1.1.建立土壤污染风险评估体系

(1)建立土壤污染风险评估体系是科学防治土壤污染的基础。我国已建立了覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的土壤环境监测网络，监测点位超过10万个，为风险评估提供了数据支撑。以某城市为例，该市通过风险评估体系，发现工业用地土壤污染风险较高，其中重金属污染最为严重。该市评估结果显示，受污染土壤面积占全市总面积的5%，涉及人口超过100万。

(2)土壤污染风险评估体系应包括风险识别、风险估算和风险表征等环节。例如，在某工业园区，通过风险评估体系，发现土壤中镉、汞等重金属含量超过国家标准，对周边环境和居民健康构成潜在威胁。该体系评估结果显示，该园区土壤污染风险等级为中等，需采取针对性治理措施。

(3)在风险评估过程中，应充分考虑土壤污染物的迁移转化规律、环境容量和生态风险等因素。以某农业主产区为例，该区域土壤污染风险评估体系综合考虑了农药、化肥等农业投入品的使用情况，以及土壤环境背景值、土壤环境容量等因