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碳达峰碳中和落实阶段

一、碳达峰碳中和政策体系完善

1.政策法规制定与修订

政策法规制定与修订是碳达峰碳中和落实阶段的重要基础工作，对于推动我国绿色低碳发展具有重要意义。近年来，我国政府高度重视碳达峰碳中和政策法规建设，不断加强相关法律法规的制定与修订，以构建完善的碳达峰碳中和法律体系。

首先，我国已经出台了一系列与碳达峰碳中和相关的法律法规。例如，《中华人民共和国环境保护法》明确了环境保护的基本原则和制度，为碳达峰碳中和工作提供了法律保障。此外，《中华人民共和国气候变化法》于2021年6月10日获得全国人大常委会审议通过，这是我国首部专门针对气候变化的综合性法律，为我国应对气候变化提供了法律依据。在具体实施层面，我国还发布了《碳排放权交易管理办法》、《碳排放权登记管理暂行办法》等政策文件，为碳排放权交易市场建设提供了制度支撑。

其次，政策法规的修订也是我国碳达峰碳中和工作的重要环节。近年来，随着国内外形势的变化，我国对相关法律法规进行了多次修订。以《中华人民共和国大气污染防治法》为例，自2015年修订以来，该法已经进行了三次修订，其中涉及碳排放权交易、碳排放监测、报告和核查等方面的内容，进一步强化了法律法规的约束力。此外，针对碳排放权交易市场，我国政府还于2021年对《碳排放权交易管理办法》进行了修订，明确了碳排放权交易市场建设的总体要求、交易规则、市场监管等内容，为市场稳定运行提供了法律保障。

最后，政策法规的制定与修订还应注重与国际接轨。在应对全球气候变化的过程中，我国积极参与国际碳排放权交易机制建设，推动建立公平、合理的国际碳排放权交易体系。例如，我国政府积极参与《联合国气候变化框架公约》谈判，推动达成《巴黎协定》。同时，我国还与多个国家和地区开展碳排放权交易合作，如与欧盟开展碳排放权交易互联互通试点，为全球碳达峰碳中和贡献中国智慧和中国方案。通过这些国际合作，我国在政策法规制定与修订方面积累了丰富经验，为未来进一步推进碳达峰碳中和工作奠定了坚实基础。

2.碳排放权交易市场建设

(1)我国碳排放权交易市场自2011年启动试点以来，已初步形成了覆盖全国的区域市场。截至2021年底，全国碳排放权交易市场覆盖了电力、钢铁、水泥、石化、化工、有色、造纸、航空等20多个高碳排放行业，覆盖的二氧化碳排放量约为45亿吨，约占全国二氧化碳排放总量的40%。

(2)碳排放权交易市场通过市场化手段促进企业减排，推动产业结构调整和能源结构优化。例如，在试点阶段，市场交易价格波动较大，但总体呈现上升趋势，有效激励企业通过技术改造、节能减排等措施降低碳排放。据统计，试点期间，参与企业累计投入约600亿元用于低碳技术改造。

(3)随着全国碳排放权交易市场的正式运行，我国碳市场交易规模不断扩大，市场机制不断完善。2021年，全国碳排放权交易市场成交量达到2.2亿吨，成交额达到104.9亿元，较试点阶段有显著增长。同时，市场基础设施建设逐步完善，碳排放权登记、交易、结算等业务流程更加规范，为市场稳定运行提供了有力保障。

3.碳排放监测、报告和核查体系

(1)碳排放监测、报告和核查体系是碳达峰碳中和工作的重要基础，对于确保碳排放数据的准确性和可靠性具有重要意义。我国政府高度重视碳排放监测、报告和核查体系的建设，通过不断完善相关政策和标准，推动全国范围内的碳排放数据收集和管理工作。

首先，我国建立了国家、省、市三级碳排放监测网络，覆盖了全国重点排放单位。国家层面，国家气候中心负责全国碳排放监测数据的汇总和分析，为政府决策提供科学依据。省级层面，各省级生态环境部门负责本行政区域内碳排放监测数据的收集和上报。市县级层面，各级生态环境部门负责辖区内重点排放单位的碳排放监测工作。

其次，碳排放报告制度是我国碳排放监测、报告和核查体系的重要组成部分。根据《碳排放权交易管理办法》等政策法规，重点排放单位需定期向所在地生态环境部门报送碳排放报告，报告内容包括排放量、排放源、排放强度等。这些报告数据将作为碳排放权交易市场交易的基础，确保市场交易的公平性和透明度。

最后，碳排放核查是确保碳排放数据真实性和准确性的关键环节。我国建立了碳排放核查制度，由专业的第三方核查机构对重点排放单位的碳排放报告进行核查。核查内容包括排放量核算、排放源识别、排放强度分析等。核查结果将作为碳排放权交易市场配额分配和交易的重要依据，对于推动企业减排具有重要作用。

(2)碳排放监测、报告和核查体系的建设需要技术、人才和资金等多方面的支持。在技术方面，我国已经研发了一系列碳排放监测和核算软件，如国家碳排放监测系统、碳排放报告编制软件等，为碳排放监测、报告和核查工作提供了有力技术保障。在人才方面，我国生态环境部门、高校和研究机构培养了大量的碳排放监测