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论行政法中目的性扩张的逻辑架构与实践展开——以指导案例90号为核心的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代社会中，行政权力广泛介入社会生活的各个领域，从民生保障到经济调控，从公共服务到市场监管，行政活动无处不在。行政法作为规范和控制行政权力运行的法律部门，其重要性不言而喻。然而，随着社会的快速发展，新的社会关系和问题不断涌现，行政法不可避免地面临着法律滞后性的困境。法律条文往往难以迅速适应复杂多变的现实情况，从而出现法律漏洞。这些漏洞可能导致行政机关在执法过程中缺乏明确的法律依据，无法有效应对新的行政事务，进而影响行政效率和公共利益的实现；也可能使行政相对人的合法权益在面对新型行政行为时无法得到充分的法律保障。

目的性扩张作为一种重要的法律解释和漏洞填补方法，在行政法领域具有独特的价值。它能够突破法律条文的字面含义，将法律的适用范围延伸至原本未涵盖但符合法律目的的情形，从而使行政法更好地适应社会发展的需求。深入研究行政法中的目的性扩张，有助于完善行政法的理论体系，为行政法的发展提供更坚实的理论基础。从实践角度来看，它能够为行政机关的执法活动和司法机关的裁判提供更科学、合理的指导，确保行政行为的合法性与合理性，维护社会公平正义。

1.2国内外研究现状

在国外，行政法理论发展较为成熟，对目的性扩张的研究也有着丰富的成果。大陆法系国家如德国、法国，其学者从法理学、行政法学等多学科角度出发，深入探讨了目的性扩张的理论基础、适用条件和操作方法。德国的学者们在对法律解释学的深入研究中，详细阐述了目的性扩张在填补法律漏洞方面的重要作用，并通过对大量行政案例的分析，总结出了一系列具有实践指导意义的规则。法国的行政法研究则注重从行政法院的判例中提炼目的性扩张的适用原则，强调其在保障行政法治和公民权利方面的价值。

英美法系国家虽没有严格意义上与大陆法系“目的性扩张”完全对应的概念，但在遵循先例原则和法律推理过程中，通过对法律目的的考量来扩展法律适用范围的做法与之有着相似之处。例如，在一些涉及公共利益的行政案件中，法官会根据法律的目的和社会发展的需要，对既有法律规则进行灵活解释和应用，以实现公平正义的结果。

在国内，行政法学界对目的性扩张的研究起步相对较晚，但近年来随着对法律解释和漏洞填补方法研究的深入，也取得了一定的成果。学者们借鉴国外的研究成果，结合我国的行政法实践，对目的性扩张的概念、特征、适用范围等进行了探讨。然而，目前国内的研究仍存在一些不足，在结合本土行政法案例进行深入分析方面还有待加强。很多研究仅停留在理论层面，缺乏对具体案例的细致剖析，导致理论与实践脱节，难以真正为行政法的实践提供有效的指导。同时，对于目的性扩张在我国行政法体系中的具体定位和与其他法律解释方法的协同运用等问题，也尚未形成统一的认识。

1.3研究方法与创新点

本文将综合运用多种研究方法，深入剖析行政法中的目的性扩张。运用案例分析法，以最高人民法院指导案例90号为核心研究对象，详细分析该案例中目的性扩张的运用过程、效果及存在的问题，通过对具体案例的解读，揭示目的性扩张在行政法实践中的实际运作机制。采用文献研究法，广泛搜集国内外关于行政法目的性扩张的学术文献、立法资料和司法判例，梳理相关研究成果，把握研究动态，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的素材。借助规范分析法，从法律规范的结构、逻辑和目的出发，对行政法中涉及目的性扩张的法律条文进行分析，明确其适用条件和范围，探讨其在行政法体系中的地位和作用。

本文的创新点在于研究视角的独特性。以往对行政法中目的性扩张的研究多为一般性的理论探讨，较少结合具体的指导案例进行深入分析。本文从指导案例90号切入，通过对这一典型案例的全方位解读，深入挖掘目的性扩张在行政法实践中的应用逻辑和价值，为行政法中目的性扩张的研究提供了一个新的视角，有助于推动行政法理论与实践的紧密结合。

二、目的性扩张的基本理论阐释

2.1概念界定

目的性扩张是一种重要的法律方法，当法律条文的文义未能涵盖某一特定案型，但基于立法目的的考量，需要将该案型纳入法律的适用范围时，便会运用到目的性扩张。它突破了法律条文的字面含义，以实现法律的目的和价值为导向，对法律的适用范围进行拓展。

与其他相关概念相比，目的性扩张有着独特的内涵。以文义解释为例，文义解释主要是依据法律条文的字面意义来阐释法律，其解释范围严格局限于条文文字本身所表达的含义，不会超出这个范围去探寻其他可能的意义；而目的性扩张则是在法律条文的字面意义无法满足立法目的实现的情况下，突破字面含义的限制，将原本未被条文涵盖的案型纳入法律适用范围。例如，在某些法律条文中，对于“车辆”的定义可能基于常见的汽车、摩托车等交通工具，但如果在特定的法律目的下，如关于城市交通管理中限制某些高污