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研究报告

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水污染防治法专题讲座

一、水污染防治法概述

1.水污染防治法的历史沿革

(1)我国水污染防治法的历史沿革可以追溯到20世纪50年代，当时我国正处于大规模经济建设时期，工业和农业的快速发展导致了水污染问题的日益严重。1956年，我国颁布了《中华人民共和国水法》，这是我国第一部关于水资源管理的法律，其中包含了对水污染防治的规定。然而，由于当时对环境保护的认识不足，该法在水污染防治方面的规定较为简单。

(2)进入20世纪80年代，我国水污染问题进一步加剧，水污染事件频发，严重威胁到人民群众的生活和健康。为应对这一严峻形势，我国开始加强水污染防治立法工作。1984年，国务院发布了《中华人民共和国水污染防治法》，这是我国第一部专门针对水污染防治的法律。此后，我国水污染防治法经历了多次修订和完善，如1996年、2008年和2017年的修订，法律条文逐渐增多，内容也更加全面。

(3)在修订过程中，我国水污染防治法不断完善了水污染防治的原则、制度、措施和法律责任等内容。例如，2008年修订时，明确了水污染防治的目标和任务，提出了水污染防治的优先领域和重点区域；2017年修订时，进一步强化了水污染防治的法治化、科学化和系统化，明确了水污染防治的监督管理体制和法律责任。据统计，自1984年颁布以来，我国水污染防治法共修订了四次，累计修改条文数百条，为我国水污染防治工作提供了有力的法律保障。

2.水污染防治法的基本原则

(1)水污染防治法的基本原则主要包括预防为主、防治结合、综合治理、公众参与和严格责任。预防为主的原则要求在水污染治理过程中，应当优先考虑预防措施，从源头上减少污染物的排放。例如，在工业生产中，企业需采用清洁生产技术，减少废水、废气的排放。据环保部门统计，我国已有超过1万家企业实施了清洁生产审核，有效降低了污染物的排放。

(2)防治结合原则强调在水污染防治工作中，既要注重污染物的防治，也要关注水环境质量的改善。近年来，我国在水污染防治方面投入了大量资金，用于污染源治理和水环境修复。据统计，2018年全国水污染防治投入超过6000亿元，其中用于工业污染源治理的资金占比超过30%。以长江流域为例，近年来，长江流域水污染防治投入累计超过2000亿元，长江水质得到显著改善。

(3)综合治理原则要求水污染防治工作要全面、系统地进行，涉及水环境、水生态、水资源等多个方面。例如，在实施水污染防治时，既要加强污水处理设施建设，也要保护水生态，恢复水生态系统功能。以北京市为例，近年来，北京市积极推进水污染防治，实施了一系列综合治理措施，如开展污水处理设施升级改造、河道生态修复等，使北京市水环境质量得到了明显改善。此外，公众参与原则和严格责任原则也贯穿于水污染防治法的实施过程中，保障了水污染防治工作的顺利进行。

3.水污染防治法的适用范围

(1)水污染防治法的适用范围广泛，涵盖了我国境内所有水体，包括地表水和地下水。地表水包括河流、湖泊、水库、运河等，地下水则包括地下潜水和承压水。根据法律规定，水污染防治法适用于我国境内所有水体的水污染防治工作，无论其所有权归属。

(2)具体到水污染防治法适用的领域，包括但不限于工业、农业、生活、医疗、旅游、科研等活动产生的水污染。例如，在工业领域，涉及重金属、化学药品、农药等污染物的排放，水污染防治法对此类污染物的排放标准、处理要求等都做了明确规定。据统计，我国工业废水排放量已从2000年的600亿吨降至2018年的约500亿吨，其中达标排放的比例逐年上升。

(3)在水污染防治法的适用范围中，还特别强调了跨行政区域的水污染防治工作。由于水污染问题往往跨越行政区划，因此，水污染防治法要求相关地方政府协同作战，共同推进水污染防治工作。例如，在长江流域水污染防治工作中，涉及湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等省市，这些地区政府按照水污染防治法的要求，共同制定了长江流域水污染防治规划，开展了联合执法行动，确保长江流域水环境质量持续改善。

二、水污染防治法的基本制度

1.水污染防治规划制度

(1)水污染防治规划制度是我国水污染防治法的重要组成部分，其核心是编制和实施水污染防治规划。这些规划通常由国务院环境保护主管部门或者地方政府根据国家总体规划和区域发展战略编制，旨在明确水污染防治的目标、任务、措施和期限。

(2)水污染防治规划制度要求各级政府按照规划要求，对水环境质量进行监测和评估，对水污染防治工作实施动态管理。规划中通常会设定具体的水质改善目标和污染物排放总量控制目标，如规定到2020年，全国主要河流、湖泊水质达标率达到80%以上。

(3)在水污染防治规划制度的实施过程中，政府需对重点污染源进行排查和治理，推动工业、农业、生活污染源的综合防治。例如，对于工业污染源，要求企