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研究报告

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危险废物管理和核查53页

第一章总则

1.1危险废物管理的法律法规体系

(1)我国危险废物管理的法律法规体系构建始于20世纪80年代，经过多年的发展，已形成了一套较为完善的法律法规体系。这一体系以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为核心，涵盖了危险废物产生、收集、运输、处置、利用等各个环节。根据相关数据统计，截至2020年底，我国已制定相关法律法规40余部，其中专门针对危险废物的法律法规有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及其实施条例、《危险废物经营许可证管理办法》等。

(2)在法律法规体系的具体内容上，我国对危险废物的定义、分类、鉴别、收集、运输、处置、利用、监督管理等方面都作出了明确规定。例如，根据《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.1-2007），危险废物被分为毒性废物、感染性废物、腐蚀性废物、反应性废物等，共分为49类。此外，对于危险废物的收集和运输，法律法规要求必须采用专用容器和运输工具，并配备相应的防护设施，以确保运输过程中的安全。

(3)在实际案例中，我国危险废物管理的法律法规体系发挥了重要作用。例如，2016年，某企业因违法排放危险废物被当地环保部门查处，最终被责令停产整治并处以罚款。这起案例充分体现了我国法律法规体系在保护环境、维护人民群众利益方面的积极作用。同时，随着我国危险废物管理法律法规体系的不断完善，我国危险废物的处理率和综合利用水平逐年提高，为我国环境质量的改善做出了积极贡献。据统计，2019年我国危险废物综合利用量为7600万吨，处理量为8100万吨，处理利用率达到95%以上。

1.2危险废物管理的原则和目标

(1)危险废物管理遵循的原则是多方面的，首先，坚持预防为主、防治结合的原则，即在危险废物产生源头就采取预防措施，减少废物的产生量。这要求企业在生产过程中尽量减少有害物质的排放，采用清洁生产技术，降低废物产生。其次，危险废物管理强调全过程管理，从废物的产生、收集、运输、储存、利用到最终处置，每个环节都要严格把控，确保废物得到安全、合法的处理。最后，危险废物管理还遵循经济效益和环境效益相统一的原则，即在确保环境安全的前提下，提高废物资源化利用水平，实现经济效益和环境效益的双赢。

(2)危险废物管理的目标旨在实现环境保护和资源节约的双重目标。具体而言，一是防止危险废物对环境的污染，保障人民群众的身体健康和生活质量。通过严格的法律法规和监管措施，确保危险废物得到妥善处理，不造成二次污染。二是提高危险废物的资源化利用率，推动循环经济发展。通过技术创新和政策引导，鼓励企业对危险废物进行资源化利用，实现废物减量化、无害化和资源化。三是强化危险废物管理能力建设，提升监管水平。这包括加强监管队伍建设，提高监管人员的专业素质，以及完善监管设施和技术手段，确保危险废物管理工作的有效实施。

(3)在实现上述目标的过程中，我国危险废物管理注重以下几个方面：一是强化法律法规建设，不断完善危险废物管理的法律法规体系，确保有法可依、违法必究。二是加强宣传教育，提高全社会的环保意识，使企业和个人认识到危险废物管理的紧迫性和重要性。三是推进技术创新，鼓励企业采用先进的处理技术，提高危险废物的处理效率和资源化水平。四是加强国际合作，学习借鉴国外先进的管理经验和技术，提升我国危险废物管理水平。五是建立健全监测体系，对危险废物产生、收集、运输、处置等环节进行全程监控，确保管理目标的实现。

1.3危险废物管理的组织机构

(1)我国危险废物管理的组织机构体系较为完善，主要包括国家、省、市、县四级环保部门以及相关部门。国家环境保护部作为最高环保行政机构，负责全国危险废物管理工作的统筹规划、政策制定和监督管理。根据官方数据，截至2020年，全国共有各级环保部门近3000家，其中县级环保部门负责具体危险废物管理工作的实施。

在实际操作中，环保部门内部设有专门的危险废物管理机构，如危险废物监管处、固体废物监管处等，负责危险废物产生、收集、运输、处置等环节的监管。同时，环保部门还与公安、交通、卫生等相关部门协同作战，形成跨部门、跨区域的联合监管机制。

以某市为例，该市环保部门设有危险废物监管处，下设4个科室，分别为综合管理科、监管执法科、技术支持科和宣传教育科。其中，综合管理科负责制定危险废物管理政策、法规和标准；监管执法科负责对危险废物产生、收集、运输、处置等环节进行现场检查和执法；技术支持科负责为危险废物监管提供技术支持；宣传教育科负责开展危险废物管理的宣传教育工作。

(2)除了环保部门，我国危险废物管理还涉及到其他相关部门，如工业和信息化部门、住房和城乡建设部门、交通运输部门等。这些部门在各自职责范围内，负责与危险废物管理相关的具体工作。例如，工业和信息化