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研究报告

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要素价格市场化：“十五五”资源配置效率提升

一、要素价格市场化概述

1.1要素价格市场化的定义与意义

要素价格市场化是指在市场经济条件下，通过市场供求关系决定要素价格的过程。这一机制旨在通过价格信号引导资源配置，实现要素的优化配置和高效利用。要素价格市场化包括劳动力、资本、土地、技术等多种要素，它们的价格由市场供需关系决定，而非政府直接定价。在要素价格市场化过程中，市场机制发挥着决定性作用，通过价格波动来反映要素的稀缺程度和需求变化，从而引导资源向高效率、高回报领域流动。

要素价格市场化具有多重意义。首先，它能够促进资源配置效率的提升。在市场机制的作用下，要素价格能够真实反映其稀缺性和使用价值，从而引导资源流向最需要的领域，提高资源配置效率。其次，要素价格市场化有助于激发市场活力。通过价格信号，企业能够根据市场变化及时调整生产经营策略，增强市场竞争力。此外，要素价格市场化还有利于促进产业升级和结构调整。随着要素价格的变化，企业将更加倾向于投入高效率、高附加值的生产要素，推动产业结构向高端化、绿色化、智能化方向发展。

要素价格市场化对于完善社会主义市场经济体制具有重要意义。它有助于建立健全市场体系，完善市场机制，增强市场在资源配置中的决定性作用。同时，要素价格市场化还有利于深化经济体制改革，推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平。在要素价格市场化过程中，政府应发挥引导和监管作用，确保市场秩序公平、公正，防止市场失灵和资源错配。总之，要素价格市场化是深化经济体制改革、推动经济高质量发展的重要途径。

1.2我国要素价格市场化改革历程

(1)我国要素价格市场化改革始于20世纪80年代，当时主要针对农产品价格改革。1985年，国家放开粮食收购价格，实行“双轨制”，即国家定价和市场定价并行。这一改革措施显著提高了农民的生产积极性，促进了农业生产的快速发展。据统计，1985年至1990年间，粮食产量年均增长3.5%，农民人均收入年均增长8.3%。

(2)进入90年代，我国要素价格市场化改革进一步深化，重点转向工业品价格和要素市场建设。1992年，国家开始逐步放开工业品价格，取消部分工业品指令性计划，市场在资源配置中的作用日益增强。以电力为例，1993年，全国电力市场交易电量仅占全社会用电量的5%，到2000年，这一比例已上升至20%。此外，90年代中期，我国开始建立土地市场，逐步推进土地使用权出让和转让，为城市化和工业化提供了土地资源保障。

(3)21世纪初，我国要素价格市场化改革进入新阶段，重点转向完善市场体系和深化要素市场化配置。2003年，国家开始推进资源性产品价格改革，逐步实现资源性产品价格由市场形成。以石油为例，2008年，我国石油出厂价开始与国际油价挂钩，市场化程度不断提高。同时，我国积极推动劳动力市场改革，提高最低工资标准，完善劳动合同制度，保障劳动者权益。这些改革措施为我国经济持续健康发展奠定了坚实基础。

1.3要素价格市场化面临的主要问题

(1)要素价格市场化过程中，市场垄断问题较为突出。在一些关键领域，如电力、石油、天然气等，由于历史原因和政策限制，存在一定的市场垄断现象。这种垄断导致要素价格难以真实反映市场供求关系，影响了资源配置效率。例如，在一些地区，电力企业通过垄断地位，控制了电力价格，导致电力资源分配不均，影响了工业发展和居民生活。

(2)要素价格市场化改革过程中，价格形成机制不够完善。尽管我国在推进价格改革方面取得了一定成效，但要素价格的形成机制仍存在一定程度的行政干预，市场供求关系在价格形成中的作用尚不充分。以土地市场为例，虽然土地出让制度逐步放开，但土地价格的形成仍然受到政府定价和招标拍卖等多种因素的影响，市场调节作用有待加强。此外，要素价格波动较大，容易引发市场风险。

(3)要素价格市场化改革面临着区域发展不平衡的问题。在我国，东部沿海地区与中西部地区在经济发展水平、产业结构、要素禀赋等方面存在较大差异。这种差异导致要素价格在不同地区之间存在较大差异，影响了全国范围内要素的流动和配置。例如，劳动力市场在东部沿海地区劳动力价格较高，而在中西部地区则相对较低，这导致劳动力资源难以在全国范围内实现有效配置。此外，区域政策差异也使得要素价格市场化改革面临挑战，需要进一步协调区域发展政策，推动要素价格市场化改革在全国范围内的均衡推进。

二、要素价格市场化政策体系

2.1价格形成机制改革

(1)价格形成机制改革是要素价格市场化的重要环节。近年来，我国在推进价格形成机制改革方面取得了显著进展。以电力市场为例，2015年，我国电力市场交易电量占比仅为5%，到2020年，这一比例已上升至20%。这表明，市场在电力价格形成中的作用逐步增强。具体来看，国家电网公