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行政审批制度精简：十五五提升政府效能的改革实践

一、行政审批制度改革背景与意义

1.1改革背景分析

(1)改革背景分析

随着我国经济社会的快速发展，行政审批制度在推动经济社会发展中发挥了重要作用。然而，由于历史原因和体制惯性，现行行政审批制度存在审批事项过多、审批程序复杂、审批时限过长等问题，制约了市场活力和社会创造力。据统计，2019年全国行政审批事项共有6.4万项，其中省级及以下审批事项占比超过90%。这些审批事项涉及国民经济和社会发展的各个领域，对企业和个人产生了广泛影响。以企业开办为例，根据世界银行《全球营商环境报告》显示，我国企业开办的平均时间为22.5天，较2017年缩短了8.5天，但仍高于全球平均水平的10.2天。此外，部分行政审批事项还存在部门之间职责不清、信息共享不畅等问题，导致企业和个人办事效率低下，增加了社会成本。

(2)改革背景分析

近年来，我国政府高度重视行政审批制度改革，将其作为深化“放管服”改革的重要内容。2015年，国务院印发了《关于深化简政放权放管结合优化服务改革的意见》，明确了行政审批制度改革的总体要求、主要任务和保障措施。2017年，国务院又印发了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的通知》，进一步明确了深化行政审批制度改革的重点任务。在政策推动下，各地各部门积极开展改革试点，取得了一定成效。例如，浙江省杭州市通过实施“最多跑一次”改革，将企业开办时间缩短至2.5天，企业年报公示率提高了20个百分点。这些改革案例为全国行政审批制度改革提供了有益借鉴。

(3)改革背景分析

当前，我国行政审批制度改革仍面临一些挑战。一是改革力度不够，一些地方和部门对行政审批制度改革的重视程度不够，改革措施落实不到位。二是改革措施不完善，部分审批事项的审批流程、审批时限、审批标准等方面仍需进一步优化。三是改革协同性不足，部门之间、地区之间在改革过程中存在协调不畅、信息共享不充分等问题。此外，随着新技术、新业态、新模式不断涌现，一些审批事项的审批标准和审批程序也需要及时调整。因此，在新的历史条件下，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，提高政府治理能力和水平，已成为当务之急。

1.2改革的意义与目标

(1)改革的意义

行政审批制度改革对于推动我国经济社会发展具有重要意义。首先，改革有助于激发市场活力和社会创造力。通过减少行政审批事项、简化审批流程、缩短审批时限，可以降低企业和个人的制度性交易成本，提高市场准入门槛，吸引更多投资，促进经济持续健康发展。据国家统计局数据显示，2019年我国非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到69.1%，较2018年提高0.1个百分点。其次，改革有助于提高政府治理能力和水平。通过优化审批流程、强化监管，可以提升政府服务质量和效率，增强政府公信力和执行力。例如，广东省深圳市通过实施“一网通办”改革，实现了行政审批事项网上办理，办事效率提升了60%，群众满意度达到90%以上。最后，改革有助于保障和改善民生。通过简化行政审批流程，让企业和个人更加便捷地办理相关事项，可以减轻社会负担，提高人民群众的获得感和幸福感。

(2)改革的目标

行政审批制度改革的目标主要包括以下几个方面。一是减少行政审批事项。通过清理、合并、取消一批不必要的行政审批事项，进一步降低市场准入门槛，激发市场活力。根据国务院发布的《关于深化“放管服”改革优化营商环境的通知》，到2020年底，全国行政审批事项总量减少至500项以内。二是优化审批流程。通过简化审批环节、压缩审批时限，提高行政审批效率。例如，上海市通过实施“一窗受理、集成服务”改革，将企业开办时间缩短至1个工作日。三是强化监管。建立健全行政审批监管体系，加强对行政审批行为的监督，防止权力滥用。据国家市场监管总局数据显示，2019年全国市场监管部门共查处违法案件14.8万件，同比增长18.3%。四是创新服务方式。充分利用互联网、大数据等现代信息技术，提高政务服务水平，实现政务服务线上线下融合。例如，江苏省南京市通过“互联网+政务服务”平台，实现了政务服务事项“一网通办”，办事效率提高了50%。

(3)改革的预期成果

行政审批制度改革预期将带来一系列积极成果。首先，市场活力将得到进一步激发。通过减少行政审批事项、简化审批流程，企业开办、项目审批等环节将更加便捷，有利于降低企业成本，提高企业竞争力。据世界银行《全球营商环境报告》显示，我国企业开办时间已从2017年的22.5天缩短至2019年的15.5天。其次，政府治理能力和水平将得到提升。通过优化审批流程、强化监管，政府将更加高效、透明地履行职责，提高政府公信力和执行力。此外，改革还将促进社会公平正义，让企业和个人在办事过程中享有更加平等的机会，提高人民群