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研究报告

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新型电力系统建设实施方案

一、总体目标与原则

1.1新型电力系统建设目标

(1)新型电力系统建设目标是构建一个安全、高效、清洁、智能的现代化电力体系。这一目标旨在满足日益增长的电力需求，同时应对气候变化和能源安全挑战。根据我国能源发展战略，到2030年，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%以上，而到2060年，将实现碳中和。为实现这一宏伟目标，新型电力系统建设需实现以下关键目标：首先，提升电力供应的可靠性和稳定性，确保电力供应在极端天气和突发事件下的安全稳定；其次，提高电力系统的智能化水平，实现电力供需的精准匹配和优化调度；最后，推动清洁能源的大规模接入和消纳，降低能源消耗和碳排放。

(2)在具体实施过程中，新型电力系统建设目标将围绕以下三个方面展开。首先，加强电网基础设施建设，提升输电、变电和配电能力，以满足日益增长的电力需求。例如，在“十三五”期间，我国电网建设投资累计超过5万亿元，新增变电容量超过1亿千伏安，输电线路长度超过10万公里。其次，推动清洁能源的规模化开发与利用，提高清洁能源在电力系统中的占比。以风电和光伏为例，截至2020年底，我国风电、光伏发电装机容量分别达到2.5亿千瓦和2.2亿千瓦，占全球总装机容量的比例超过30%。最后，发展智能电网技术，提高电力系统的运行效率和智能化水平。通过应用大数据、云计算、人工智能等技术，实现电力系统的智能调度、故障诊断和设备维护。

(3)为了实现新型电力系统建设目标，需要加强政策引导和科技创新。一方面，政府应出台一系列政策措施，鼓励清洁能源的开发利用，完善电力市场体系，推动电力体制改革。例如，我国已出台一系列政策，如《关于进一步加快风电光伏发电发展的若干意见》、《电力中长期交易基本规则》等，为新型电力系统建设提供有力支持。另一方面，加强科技创新，突破关键核心技术，提高电力系统的整体性能。如，在智能电网领域，我国研发了全球首个基于大数据的电力系统故障诊断平台，实现了电力系统故障的快速定位和诊断。此外，还应加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，推动新型电力系统建设的全球协同发展。

1.2建设原则与方针

(1)新型电力系统建设应遵循以下原则与方针：一是坚持安全第一，将电力系统的安全稳定运行放在首位，确保电力供应的可靠性和连续性。这要求在规划、设计、建设、运行和维护等各个环节，严格执行安全标准和规范，加强安全风险防控，提高应对突发事件的能力。二是坚持绿色发展，以清洁能源为主，优化能源结构，降低碳排放，推动能源消费革命和绿色低碳发展。这需要加大清洁能源开发力度，提高清洁能源在电力系统中的占比，推动能源生产与消费的绿色转型。三是坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动电力系统技术革新和产业升级，提升电力系统的智能化、信息化水平。四是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善电力市场体系，促进电力市场公平竞争。五是坚持开放合作，积极参与国际能源治理，推动能源国际合作，共同应对全球能源挑战。

(2)在具体实施过程中，新型电力系统建设方针应体现以下特点：首先，强化顶层设计，明确新型电力系统建设的总体目标、战略布局和实施路径，确保各项工作的有序推进。其次，注重规划先行，编制电力发展规划，统筹协调电力发展与其他领域的发展，实现能源与经济社会发展的协调统一。第三，强化科技创新，加大关键核心技术攻关力度，推动电力系统技术突破和产业升级，提升电力系统的整体竞争力。第四，深化体制改革，完善电力市场体系，推动电力市场化改革，激发市场活力，提高电力资源配置效率。第五，加强政策支持，制定有利于新型电力系统建设的政策措施，引导社会资本投入，推动电力产业发展。第六，强化国际合作，积极参与国际能源治理，学习借鉴国外先进经验，推动全球能源治理体系变革。

(3)新型电力系统建设方针的实施，还需注重以下几个方面：一是加强组织领导，建立健全工作机制，明确各部门职责，形成工作合力。二是强化人才培养，加强电力专业人才队伍建设，提高人才素质和创新能力。三是完善法律法规，加强电力行业监管，规范市场秩序，保障电力市场公平竞争。四是加强宣传引导，提高全社会对新型电力系统建设的认识，营造良好社会氛围。五是注重可持续发展，实现电力系统与生态环境的和谐共生，推动经济社会高质量发展。通过这些方针和原则的贯彻执行，推动新型电力系统建设取得实质性进展，为实现能源转型和绿色发展目标奠定坚实基础。

1.3发展规划与实施路径

(1)新型电力系统发展规划应明确分阶段目标，实施路径应包括以下几个阶段：第一阶段为2021年至2025年，重点推进电力系统基础建设，提升清洁能源发电占比，优化能源结构。第二阶段为2026年至2030年，实现电力系统智能化升级，加强电力市场体系建设，提高电力系