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研究报告

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污水治理联动：“十五五”水环境改善

一、污水治理联动政策背景

1.1政策制定依据

(1)污水治理联动的政策制定依据主要基于我国《水污染防治法》和相关法律法规。这些法律法规明确了各级政府在污水治理方面的责任和义务，为政策制定提供了法律依据。根据《水污染防治法》的规定，到2020年，全国主要污染物排放总量需比2015年减少15%以上，为实现这一目标，各地政府纷纷出台了一系列污水治理政策。以某市为例，该市制定了《某市水污染防治三年行动计划》，明确提出到2020年，城市污水处理率达到95%，工业废水排放达标率提高到98%。

(2)除了法律法规，政策制定还依据了国家水环境质量目标和区域水环境功能区划。根据《国家水环境质量目标》和《区域水环境功能区划》，我国将水环境质量划分为不同等级，并设定了相应的污染物排放标准和总量控制目标。例如，对于重点流域和湖库，要求到2020年，水质达到或优于Ⅲ类比例达到70%以上。某省在制定污水治理联动政策时，充分考虑了这一目标，将水质改善作为政策的核心内容，并明确了各流域和湖库的水质改善目标和时间表。

(3)政策制定还参考了国内外先进的污水治理技术和经验。通过学习借鉴国外先进技术和管理模式，我国在污水治理领域取得了显著成效。例如，某地引进了德国的MBR（膜生物反应器）技术，有效提高了污水处理效率，实现了污水资源化利用。此外，政策制定还结合了国内各地的成功案例，如杭州市通过实施“五水共治”工程，有效改善了城市水环境质量。这些案例为我国污水治理联动政策的制定提供了宝贵经验。

1.2政策目标与原则

(1)政策目标旨在实现水环境质量的根本改善，确保到2035年，全国地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到80%以上，重点流域和湖库水环境质量明显改善。具体目标包括：加强工业污染源治理，确保工业废水排放达标率达到95%以上；提升城镇污水处理能力，城市污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到85%以上；严格控制农业面源污染，推广农业面源污染治理技术，减少农业面源污染排放；加强重点区域和重点行业水污染治理，如京津冀、长三角、珠三角等区域的水污染治理取得显著成效。

(2)政策原则强调依法治理、源头防控、区域联动、全民参与。依法治理要求严格执行水污染防治法律法规，确保各项治理措施有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。源头防控强调从源头上控制污染，推动产业结构调整，淘汰落后产能，减少污染排放。区域联动要求打破行政区划限制，加强跨区域水污染联防联治，形成区域水环境治理合力。全民参与鼓励社会各界共同参与水环境保护，提高公众环保意识，形成全社会共同参与水污染防治的良好氛围。

(3)政策实施过程中，坚持科学规划、技术支撑、创新驱动、持续改进。科学规划要求制定科学合理的水环境治理规划，确保政策目标的实现。技术支撑强调发挥科技创新在水污染治理中的作用，推广先进适用技术，提高治理效率。创新驱动鼓励各地探索创新治理模式，形成可复制、可推广的经验。持续改进要求建立水环境治理长效机制，不断优化政策体系，确保水环境质量持续改善。

1.3政策实施范围

(1)政策实施范围涵盖了全国范围内的水污染治理，包括地表水、地下水、湖泊、水库以及海洋等水环境。以某省为例，该省实施的污水治理联动政策覆盖了全省11个地级市、100多个县（市、区），涉及地表水河段长度超过10000公里，保护地表水水源地面积超过2000平方公里。政策实施初期，重点关注了工业集聚区、城镇集中生活区、农业面源污染重点区域，确保了这些区域的污水治理取得实效。

(2)政策实施特别针对重点流域和区域。如长江、黄河、珠江等重点流域的水污染治理是政策的核心内容。以长江为例，政策实施范围内涉及长江干流及其主要支流，包括上游、中游和下游三个区域。针对长江流域，政策设定了减少化学需氧量、氨氮等污染物排放的具体目标，预计到2035年，长江流域水环境质量将得到显著改善。同时，政策还涵盖了京津冀、长三角、珠三角等区域的水污染联防联治，确保这些区域水环境质量达到国家要求。

(3)政策实施还涉及农业面源污染治理。根据政策要求，到2025年，全国主要农业面源污染治理重点县实现化肥农药减量目标，力争减少化学需氧量排放量5%以上。以某县为例，该县通过推广测土配方施肥、生物防治等技术，实现了农业面源污染的有效控制。政策实施期间，将推广此类成功案例，逐步扩大到全国范围内的农业面源污染治理。

二、污水治理联动机制建设

2.1联动机制组织架构

(1)联动机制组织架构以国家层面为主导，地方政府为实施主体。国家层面设立国家水污染防治领导小组，负责统筹协调全国水污染治理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。地方政府层面，各省（自治区、直辖市）设立省级水污染防治工作