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未来五年黄河流域：十五五规划纲要水资源节约与产业转型

一、总体战略目标

1.水资源节约总体目标

(1)水资源节约总体目标旨在全面提升黄河流域水资源利用效率，实现水资源可持续利用。通过优化水资源配置，加强节水型社会建设，构建科学合理的水资源管理体系，确保流域内各类用水需求得到有效满足。具体目标包括：到2025年，流域内万元工业增加值用水量降低20%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，城市用水普及率提高至95%以上。

(2)加大农业节水力度，推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率。通过农业产业结构调整，发展节水农业，提高农业水资源利用效率。到2025年，农业用水量减少10%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，农业面源污染治理取得显著成效。同时，加强城市节水工作，提高城市居民节水意识，推广节水器具，提高城市供水保障能力。

(3)强化水资源监管，完善水资源管理制度，确保水资源合理配置和有效利用。加强水资源监测预警，提高水资源管理水平。建立健全水资源节约和保护法律法规体系，加强水资源执法监督，严厉打击违法取水、污染水资源等行为。到2025年，流域内水资源管理信息化水平达到国内领先水平，水资源开发利用与生态环境承载能力相适应，为流域经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。

2.产业转型总体方向

(1)产业转型总体方向是推动黄河流域产业结构优化升级，促进经济高质量发展。重点发展绿色低碳、循环经济的产业，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。到2025年，绿色低碳产业增加值占比达到30%以上，传统产业中高污染、高耗能行业比重下降10%，战略性新兴产业成为经济增长新引擎。

(2)优化区域产业布局，推动产业链、供应链、价值链向高端延伸。加强区域间产业协同，发挥比较优势，形成特色鲜明、优势互补的产业集群。推动创新驱动发展，强化科技创新对产业转型的支撑作用，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。到2025年，区域产业协同发展水平显著提升，产业集群竞争力显著增强。

(3)强化政策引导和扶持，完善产业转型支持体系。加大财政投入，引导社会资本参与产业转型。完善产业政策，优化产业环境，降低企业转型成本。加强人才培养和引进，提升劳动者素质，为产业转型提供人才保障。到2025年，产业转型政策体系更加完善，产业转型取得显著成效，为黄河流域经济持续健康发展奠定坚实基础。

3.区域协调发展目标

(1)区域协调发展目标旨在实现黄河流域各区域经济社会全面协调可持续发展，缩小区域发展差距，促进共同富裕。具体目标包括：加强黄河流域内不同地区间的经济合作与交流，推动形成优势互补、协同发展的格局。到2025年，流域内人均地区生产总值差距缩小到1.5倍以内，区域间基础设施互联互通水平显著提高，公共服务均等化程度进一步提升。

(2)推进新型城镇化，优化城市空间布局，提升城市综合承载能力。加强城市与乡村之间的互动融合，促进城乡一体化发展。推动农业转移人口市民化，提高城乡基本公共服务均等化水平。到2025年，城镇化率达到65%以上，城乡基础设施和公共服务设施更加完善，城乡发展差距逐步缩小。

(3)强化生态环境保护与修复，推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生。加大生态环境保护力度，实施黄河流域生态保护与修复工程，提高流域生态环境质量。加强水资源保护，推进水资源节约集约利用，确保流域水生态安全。到2025年，流域生态环境质量明显改善，森林覆盖率提高至18%，地表水水质达标率显著提升，为流域经济社会可持续发展提供有力保障。同时，加强区域文化传承与创新，弘扬黄河文化，提升区域文化软实力，增强区域凝聚力。

二、水资源节约与保护

1.水资源配置优化

(1)水资源配置优化是保障黄河流域水资源可持续利用的关键。通过实施“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，推进水资源配置的合理化。例如，在黄河干流上，已建成小浪底水利枢纽工程，年调节能力达到57亿立方米，有效提高了黄河流域的水资源配置能力。据统计，该工程自投入运行以来，为流域内提供了约10亿立方米的灌溉用水，保障了农业生产的稳定发展。

(2)在农业用水方面，推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率。如宁夏回族自治区通过实施高效节水灌溉项目，将农田灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.65，每年节约农业用水约2亿立方米。此外，通过农业产业结构调整，减少高耗水作物种植面积，增加耐旱作物种植比例，有效降低农业用水需求。

(3)在城市用水方面，实施雨水收集、中水回用等节水措施。例如，山东省济南市通过建设雨水收集利用设施，每年可收集雨水约1亿立方米，用于城市绿化、道路冲洗等非饮用水用途。同时，推广节水器具，提高居民节水意识，如郑州市通过实施节水器具改造工程，城市居民