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研究报告

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十五五规划纲要：NDA申报的生产技术资料编制

一、概述

1.1规划背景

我国正处于实现全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，产业升级和技术创新成为推动经济社会发展的核心动力。在此背景下，十五五规划纲要的制定对于引导和推动产业技术进步、保障国家安全、促进经济社会发展具有重要意义。随着全球经济一体化进程的不断加深，我国产业面临的外部竞争压力日益加剧，如何提升产业核心竞争力，确保产业链供应链安全稳定，成为当前亟待解决的问题。因此，编制十五五规划纲要，明确产业技术发展方向和重点任务，对于引领我国产业实现高质量发展，具有重要的战略意义。

近年来，我国在科技创新方面取得了显著成果，但与发达国家相比，仍存在一定差距。特别是在核心关键技术领域，受制于人的现象仍然存在。这种局面不仅制约了我国产业竞争力的提升，也影响到国家安全的保障。为了从根本上解决这一问题，十五五规划纲要明确提出要集中力量突破一批关键核心技术，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。通过优化创新资源配置，激发企业创新活力，推动科技成果转化，为我国产业转型升级提供有力支撑。

此外，十五五规划纲要还强调了绿色、低碳、循环发展的理念。在全球气候变化的背景下，发展绿色产业、推动能源结构调整成为我国产业发展的必然趋势。规划纲要明确提出要加快发展节能环保产业，提高能源利用效率，推动产业结构优化升级。通过实施绿色技术创新，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，构建绿色低碳循环发展的现代化经济体系，为实现可持续发展奠定坚实基础。

1.2规划目标

(1)十五五规划纲要明确提出，到2025年，我国将实现国内生产总值（GDP）年均增长6%以上，力争提前实现全面建设社会主义现代化国家的第一个百年奋斗目标。为实现这一目标，规划纲要聚焦于提高科技创新能力，预计到2025年，全社会研发投入占GDP比重将达到2.8%，比2020年提高0.3个百分点。以人工智能、生物科技、新能源等战略性新兴产业为例，2025年这些领域的研发投入预计将分别达到2000亿元、1500亿元和1200亿元，较2020年翻一番。

(2)规划纲要强调，到2025年，我国将基本建成现代化产业体系，形成以创新驱动为核心的发展模式。具体目标包括：制造业增加值占GDP比重达到28%，服务业增加值占比达到55%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。以新能源汽车产业为例，规划纲要提出，到2025年，新能源汽车产销量将力争达到600万辆，占汽车总销量的20%以上，这将带动相关产业链上下游企业实现产值超过1万亿元。

(3)在保障和改善民生方面，十五五规划纲要提出，到2025年，全国居民人均可支配收入将增长到4.5万元，农村居民人均可支配收入增长到1.8万元。为实现这一目标，规划纲要着重于提高就业质量和人民收入水平，预计到2025年，城镇新增就业人数将达到6000万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。以脱贫攻坚成果巩固为例，规划纲要提出，到2025年，全国农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，为全面实现小康社会奠定坚实基础。

1.3规划原则

(1)十五五规划纲要遵循创新驱动发展的原则，强调以科技创新为核心动力，推动产业结构优化升级。根据规划，到2025年，全社会研发投入占GDP比重将提升至2.8%，较2020年提高0.3个百分点。以高新技术企业为例，规划期间，预计高新技术企业数量将增长至25万家，新增发明专利授权量达到50万件，有力支撑了我国在全球创新版图中的地位。

(2)规划纲要坚持绿色发展理念，强调生态文明建设。规划期间，全国单位GDP能耗预计将下降13.5%，碳排放强度下降18%。以可再生能源为例，到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到20%以上，新增太阳能发电装机容量达到1亿千瓦，风能发电装机容量达到2.2亿千瓦，绿色低碳发展取得显著成效。

(3)在保障和改善民生方面，十五五规划纲要强调共享发展原则。规划期间，全国居民人均可支配收入预计将增长至4.5万元，农村居民人均可支配收入增长至1.8万元。为实现这一目标，规划纲要提出要加大对教育、医疗、养老等领域的投入，预计到2025年，全国贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，为全体人民创造更加美好的生活。

二、技术资料编制要求

2.1编制依据

(1)编制生产技术资料的主要依据包括国家相关法律法规、行业标准、企业内部规章制度以及国际惯例。首先，国家层面的法律法规为技术资料编制提供了法律保障，如《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国合同法》等，这些法律法规明确了技术资料的基本要求、编制程序和法律责任。以《中华人民共和国标准化法》为例，它规定了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准