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研究报告

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文化惠民提质：“十五五”公共文化服务升级

一、总体战略与目标规划

1.1‘十五五’公共文化服务战略规划概述

(1)‘十五五’期间，我国公共文化服务战略规划将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以提升公共文化服务均等化、标准化、智能化水平为目标，构建更加完善的文化服务体系。规划将明确公共文化服务的战略定位、发展目标、重点任务和保障措施，为推动文化事业和文化产业高质量发展提供有力支撑。

(2)‘十五五’公共文化服务战略规划将聚焦于优化公共文化资源配置，加强文化基础设施建设，提升文化服务效能。通过实施文化惠民工程，推动优质文化产品和服务向基层延伸，满足人民群众日益增长的精神文化需求。同时，规划还将强化文化科技创新，推动文化服务与信息技术深度融合，提升公共文化服务的现代化水平。

(3)在战略规划的实施过程中，将注重区域协调发展和城乡一体化，推动公共文化服务均衡发展。通过加强政策引导和资金支持，激发社会力量参与公共文化服务的积极性，形成政府主导、社会参与、市场运作的文化服务新格局。此外，规划还将关注文化人才培养和文化队伍建设，为公共文化服务提供坚实的人才保障。

1.2提升公共文化服务水平的目标设定

(1)‘十五五’期间，提升公共文化服务水平的目标设定将聚焦于实现公共文化服务均等化、标准化和智能化，旨在满足人民群众日益增长的精神文化需求。具体目标包括：确保全国范围内公共文化设施覆盖率超过95%，实现每万人拥有一座公共图书馆、每万人拥有一座文化馆的目标。以2020年为例，全国共有公共图书馆3132个，文化馆3212个，覆盖率已达到92%，未来五年内将进一步提升。

(2)提升公共文化服务水平的目标还包括提高公共文化服务的质量与效能。例如，2021年全国公共图书馆总流通人次达到8.4亿，同比增长5.6%；公共图书馆新增图书文献3.4亿册，同比增长6.2%。此外，将推动公共文化服务与数字技术深度融合，实现公共文化服务资源的数字化、网络化、智能化。如浙江省图书馆推出的“文化共享空间”项目，利用数字技术打造线上线下融合的文化服务新模式，深受广大读者喜爱。

(3)‘十五五’期间，公共文化服务水平的提升还将注重文化服务的创新与发展。例如，开展“文化进万家”活动，将优质文化资源送进社区、乡村，让更多群众享受到丰富多彩的文化生活。同时，加强公共文化服务与旅游、教育等领域的融合发展，如湖南省长沙市结合本地文化特色，推出“文化+旅游”项目，将公共文化服务与旅游产业有机结合，有效提升了文化服务的社会效益和经济效益。此外，将鼓励民间文化社团、企业等社会力量参与公共文化服务，拓宽服务渠道，丰富服务内容，满足不同群体的文化需求。

1.3文化惠民提质的具体任务与措施

(1)文化惠民提质的具体任务与措施首先集中在提升公共文化服务的可及性和便利性。例如，通过“书香中国”阅读推广工程，全国各级图书馆开展各类阅读活动超过100万场，惠及读者超过10亿人次。同时，实施“文化进万家”活动，将文化活动送至偏远地区和农村，使公共文化服务覆盖范围显著扩大。以2021年为例，全国共开展文化活动超过50万场，参与人数达到3.5亿。

(2)在内容供给方面，重点加强文化产品的创新和丰富。如北京市文化局推出的“数字文化体验馆”项目，通过虚拟现实等技术，让市民在家即可体验各类文化活动，有效丰富了文化供给。此外，实施“艺术进校园”计划，将高雅艺术引入校园，提升青少年审美素养。据统计，2020年全国共有超过1000所学校开展了艺术教育活动，参与学生超过500万人次。

(3)文化惠民提质还注重提升公共文化服务的专业化和精细化。例如，实施“文化志愿者行动计划”，培养一批专业化的文化志愿者队伍，为基层提供精准化服务。同时，开展“文化服务培训计划”，提升基层文化工作者的业务能力。以2021年为例，全国共培训基层文化工作者超过20万人次，有效提升了基层文化服务的质量和水平。此外，通过建立公共文化服务评估体系，对服务效果进行动态监测和评估，确保文化惠民政策落到实处。

二、基础设施建设与完善

2.1文化场馆的升级改造

(1)文化场馆的升级改造是提升公共文化服务水平的基石。近年来，我国各地纷纷投入资金对文化场馆进行改造升级，以适应新时代人民群众的精神文化需求。例如，北京市对老旧图书馆进行改造，引入数字化阅读设备，提供24小时自助借阅服务，使图书馆成为市民文化生活的新空间。据统计，截至2021年底，全国已有超过5000个文化场馆进行了升级改造。

(2)在升级改造过程中，注重文化场馆的功能拓展和智能化建设。如上海市图书馆新馆，不仅保留了传统图书馆的功能，还增设了文化沙龙、创意工作坊等多元化空间，为读者提