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研究报告

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十五五规划纲要解读：居家养老服务提质

一、总体要求与目标

1.1提升养老服务水平的目标

(1)根据我国《十五五规划纲要》，提升养老服务水平的目标是全面建设覆盖全民、城乡统筹、医养结合的居家养老服务体系，确保到2035年，居家养老服务覆盖率将达到90%以上，其中城市达到95%以上，农村达到85%以上。以北京市为例，截至2020年底，北京市居家养老服务覆盖率已达到90%，较2015年提高了15个百分点。北京市通过建设社区养老服务设施、提供上门服务、开发智能养老产品等多种方式，有效提升了居家养老服务的质量和效率。

(2)具体目标包括：一是实现居家养老服务供需精准对接，满足老年人多样化、个性化需求。例如，上海市通过建立居家养老服务需求评估体系，为老年人提供包括生活照料、医疗护理、心理慰藉等在内的综合服务，满足老年人多样化的服务需求。二是提升居家养老服务人员专业素质，提高服务质量和效率。如浙江省杭州市对养老服务人员进行专业培训，确保每位服务人员具备至少一项专业证书，从而提高了服务质量和老年人的满意度。三是推动居家养老服务与医疗、健康、文化等领域的融合发展，形成养老服务的多元化格局。以广东省广州市为例，广州市将居家养老服务与社区卫生服务中心相结合，为老年人提供健康管理、康复护理等服务，实现了医养结合。

(3)此外，提升养老服务水平的目标还包括：四是加强养老服务信息化建设，提高服务效率和管理水平。例如，重庆市通过建设“智慧养老”平台，实现居家养老服务的信息化管理，为老年人提供便捷、高效的服务。五是完善养老服务价格体系，确保养老服务可负担性。如浙江省温州市对居家养老服务实行政府补贴政策，降低老年人支付成本。六是加强养老服务宣传和推广，提高社会认知度和参与度。例如，江苏省苏州市通过举办养老服务展示会、开展养老服务志愿者活动等方式，提升了社会对居家养老服务的关注度和支持度。

1.2居家养老服务提质的具体目标

(1)居家养老服务提质的具体目标旨在提升服务质量，确保老年人的生活质量得到有效保障。根据《十五五规划纲要》，具体目标包括：首先，提高居家养老服务人员素质，确保服务人员具备专业的技能和良好的服务态度。据统计，到2025年，全国将有至少80%的居家养老服务人员接受过专业培训，其中持有专业证书的比例将达到60%。例如，深圳市通过建立居家养老服务人员培训基地，每年培训数千名服务人员，显著提升了服务人员的能力。

(2)其次，提升服务内容多样化，满足老年人不同层次的需求。规划纲要提出，居家养老服务将涵盖生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等多个方面。例如，在杭州市，居家养老服务内容包括提供一日三餐、家政清洁、健康监测、康复训练等，根据老年人的健康状况和生活习惯，提供个性化服务方案。数据显示，截至2020年，杭州市居家养老服务满意度达到92%。

(3)最后，加强信息化建设，提高服务效率。规划纲要强调，要充分利用现代信息技术，提高居家养老服务的智能化水平。如上海市推出的“居家养老服务APP”，实现了服务预约、信息查询、远程监控等功能，极大地方便了老年人和服务人员。据统计，上海市居家养老服务APP下载量已超过100万次，使用率达到80%。此外，各地纷纷开展智慧养老示范项目，如北京市的“养老云平台”和广州市的“智慧养老社区”，为老年人提供了更加便捷、高效的服务体验。

1.3实施原则与保障措施

(1)实施居家养老服务提质工程，需遵循以下原则：首先，坚持以人为本，尊重老年人意愿，保障老年人的基本生活质量和尊严。例如，在广东省广州市实施的“居家养老服务满意度提升工程”中，通过定期开展老年人满意度调查，了解并满足老年人的个性化需求。

(2)其次，坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，形成多元化的服务供给体系。在江苏省南京市，政府通过购买服务的方式，鼓励社会力量参与居家养老服务，截至2020年，已有超过100家社会组织和企业在当地提供居家养老服务，服务覆盖率达85%。此外，政府还出台了一系列优惠政策，如税收减免、资金补贴等，以激励社会力量投入居家养老服务领域。

(3)最后，坚持可持续发展，加强政策保障和监督。例如，在浙江省杭州市，政府设立了专门的居家养老服务专项资金，用于支持养老服务设施建设、人员培训和运营补贴。同时，杭州市建立了完善的居家养老服务监管机制，对服务质量进行定期检查，确保服务质量和安全。据统计，杭州市居家养老服务投诉率逐年下降，服务质量得到稳步提升。

二、完善居家养老服务体系建设

2.1加强社区养老服务设施建设

(1)加强社区养老服务设施建设是提升居家养老服务能力的关键。根据《十五五规划纲要》，各地应将社区养老服务设施建设纳入城市规划，确保每百户居民拥有一处社区养老服务设施。例如，成都