十五五规划纲要解读：城市绿色规划与国土空间布局.docx

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：城市绿色规划与国土空间布局

一、总体要求和原则

1.1坚持绿色发展理念

(1)绿色发展理念是十五五规划纲要的核心要义，旨在实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。这一理念强调，在推动城市发展的过程中，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。据《中国城市绿色发展报告》显示，2019年全国城市绿色发展指数平均值为73.6，较2018年提高了2.3个百分点，城市绿色发展水平稳步提升。

(2)在具体实践中，坚持绿色发展理念要求城市规划和建设充分考虑生态环境的承载能力，推动产业转型升级，促进绿色技术创新。例如，上海市在推进城市绿色发展中，实施了一系列创新举措，如推广绿色建筑、发展新能源汽车、构建循环经济体系等。据上海市统计局数据，2019年上海市单位GDP能耗同比下降5.4%，新能源汽车保有量达到11万辆，位居全国前列。

(3)此外，绿色发展理念还要求在城市规划中注重生态保护和修复，提高城市生态系统服务功能。如浙江省杭州市，通过实施“五水共治”工程，全面治理水环境，使市区河道水质得到显著改善。同时，杭州市加大生态修复力度，推进城市绿化建设，提升城市生态环境质量。据统计，杭州市市区绿化覆盖率已达42.5%，人均公园绿地面积超过15平方米。

1.2推动高质量发展

(1)推动高质量发展是十五五规划纲要的重要任务，旨在通过创新驱动、结构优化、区域协调、绿色发展等途径，实现经济持续健康发展。高质量发展要求经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现质量变革、效率变革、动力变革。根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%，其中第三产业增加值增长7.3%，对GDP增长的贡献率达到59.7%，经济结构不断优化。

(2)在推动高质量发展的过程中，我国积极培育新动能，加快新旧动能转换。一方面，加大对科技创新的支持力度，推动科技成果转化，提升产业链水平。例如，国家设立科技创新基金，支持关键核心技术攻关，推动了一批重大科技成果的诞生。另一方面，大力发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育了一批具有国际竞争力的数字经济企业。据《中国数字经济报告》显示，2019年我国数字经济规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。

(3)高质量发展还要求加强区域协调发展，推动形成全国统一大市场。我国实施区域协调发展战略，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，促进区域间优势互补、协同发展。同时，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率。例如，山东省通过推动新旧动能转换，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，实现经济高质量发展。据山东省统计局数据，2019年山东省高新技术产业产值增长10.2%，占规模以上工业总产值的比重达到33.1%，为经济高质量发展提供了有力支撑。

1.3优化国土空间布局

(1)优化国土空间布局是十五五规划纲要中的关键任务，旨在通过科学规划、合理布局，实现国土资源的可持续利用。这一布局强调要充分考虑资源环境承载能力、生态空间、农业生产空间、城镇建设空间等多方面的因素，构建形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间开发保护格局。例如，在长江经济带规划中，明确了生态优先、绿色发展、创新驱动、区域协调四大战略定位，确保长江流域生态环境的持续改善。

(2)优化国土空间布局要求强化主体功能区战略，明确不同区域的主体功能定位。通过划分生态脆弱区、农业生产区、城镇发展区等，实现国土空间开发与保护的有机结合。以京津冀地区为例，通过优化城市布局，推动北京非首都功能疏解，提升天津、河北的城市承载能力，形成区域协同发展的新格局。据统计，京津冀地区2019年生态环境质量指数较2015年提高了8个百分点。

(3)在优化国土空间布局过程中，要注重城乡融合发展和新型城镇化建设。通过推进农业转移人口市民化、加快城乡基础设施互联互通、提升城市公共服务水平等措施，实现城乡一体化发展。例如，四川省成都市实施“东进、南拓、西控、北改、中优”的差异化发展战略，推动城市空间优化和产业升级。截至2020年，成都市建成区面积达到1500平方公里，常住人口超过1500万，成为全国重要的经济中心之一。

二、城市绿色规划布局目标

2.1绿色城市规划体系

(1)绿色城市规划体系是构建生态宜居城市的重要基础，其核心在于将绿色发展理念融入城市规划的各个环节。这一体系包括城市生态规划、绿色交通规划、绿色建筑规划、绿色产业规划等多个方面。以深圳市为例，深圳市在绿色城市规划体系建设中，实施了“生态修复、绿色发展、创新驱动”三大战略，构建了以生态为本的城市发展模式。据统计，2019年深圳