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研究报告

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十五五规划纲要解读：城市绿色低碳转型总体部署

一、规划背景与意义

1.1我国城市绿色低碳转型面临的挑战

(1)我国城市在快速发展的过程中，面临着绿色低碳转型的巨大挑战。首先，传统高能耗、高污染的产业结构尚未得到根本改变，能源消耗和污染物排放量大，对环境造成了严重负担。其次，城市基础设施建设滞后，交通拥堵、能源供应紧张等问题突出，制约了城市的可持续发展。此外，城市居民的生活方式和消费模式也不够绿色，低碳意识有待提高。

(2)在推进城市绿色低碳转型过程中，还面临以下挑战：一是技术创新不足，绿色低碳技术储备不够，难以满足转型需求；二是资金投入不足，绿色低碳项目融资困难，制约了转型进程；三是政策体系不完善，缺乏有效的激励和约束机制，影响了绿色低碳转型的积极性。同时，区域发展不平衡，一些地区对绿色低碳转型的认识不足，缺乏有效措施，使得转型进程缓慢。

(3)另外，我国城市绿色低碳转型还受到国际环境的影响。全球气候变化加剧，国际竞争日益激烈，我国城市在绿色低碳领域面临更大的压力。如何在国际竞争中保持优势，实现绿色低碳转型，成为我国城市发展的关键问题。此外，城市绿色低碳转型还需要加强国际合作，共同应对全球气候变化，推动绿色低碳技术的全球共享。

1.2城市绿色低碳转型对经济社会发展的意义

(1)城市绿色低碳转型对于经济社会发展的意义显著。据世界银行报告，全球绿色低碳转型有望创造数百万个就业岗位，尤其是在建筑、交通、能源等领域。例如，中国在2017年至2020年间，绿色低碳产业直接创造就业岗位超过1000万个。以北京为例，通过实施绿色建筑政策，截至2021年底，全市绿色建筑面积已达到1.3亿平方米，带动相关产业产值超过500亿元。

(2)绿色低碳转型有助于提高资源利用效率，降低企业运营成本。据国家发改委数据显示，绿色低碳技术可以降低企业能源消耗20%以上，减少污染物排放30%以上。以浙江省为例，通过推广绿色制造，全省工业增加值能耗同比下降了15.4%，企业成本降低约10%。此外，绿色低碳转型还有助于提升城市形象，吸引更多投资和人才，推动经济高质量发展。

(3)绿色低碳转型对于应对气候变化具有重要意义。根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的报告，全球温室气体排放量在2020年同比下降了7%，其中城市绿色低碳转型贡献了约40%。我国政府承诺，到2030年实现碳达峰，到2060年实现碳中和。城市绿色低碳转型是实现这一目标的关键途径。例如，深圳市通过推广新能源汽车，截至2021年底，新能源汽车保有量已超过30万辆，减少二氧化碳排放量约100万吨。

1.3十三五规划纲要中的相关要求

(1)在《十三五规划纲要》中，对于城市绿色低碳转型提出了明确的要求和目标。纲要强调，要加快构建绿色低碳循环发展的产业体系，推动能源生产和消费革命，提高资源利用效率，降低污染物排放。具体要求包括：一是优化产业结构，加快淘汰落后产能，发展绿色低碳产业；二是推进能源结构调整，大力发展非化石能源，提高清洁能源比重；三是加强节能减排，实施重点领域节能减排工程，提高能源利用效率；四是推动绿色建筑和绿色交通发展，提高建筑节能标准和交通运输效率。

(2)规划纲要还明确提出，要加强城市基础设施建设，提高城市绿色低碳水平。这包括：一是推进城市绿色交通系统建设，优化公共交通结构，发展新能源汽车和智能交通系统；二是加强城市排水防涝、防洪减灾等基础设施建设，提高城市抗风险能力；三是推广绿色建筑，提高建筑节能标准，降低建筑能耗；四是加强城市生态环境建设，提高城市绿化覆盖率，改善城市生态环境。

(3)此外，规划纲要还强调，要加强政策法规和标准体系建设，为城市绿色低碳转型提供有力保障。具体要求包括：一是完善相关法律法规，加大对绿色低碳产业的政策支持力度；二是建立健全绿色低碳标准体系，提高绿色低碳产品的市场准入门槛；三是加强绿色低碳宣传教育和培训，提高全民绿色低碳意识；四是加强国际合作，积极参与全球绿色低碳治理，推动绿色低碳技术交流与合作。通过这些措施，确保城市绿色低碳转型目标的实现，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、总体目标与原则

2.1绿色低碳转型的总体目标

(1)绿色低碳转型的总体目标是构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。根据《十三五规划纲要》，到2020年，我国非化石能源占一次能源消费比重将达到15%左右，比2015年提高5个百分点。以北京市为例，2019年非化石能源消费比重已达到23.3%，超额完成规划目标。

(2)绿色低碳转型还包括提高资源利用效率，降低污染物排放。规划纲要提出，到2020年，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降