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研究报告

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十五五规划纲要解读：大气污染防治攻坚深化行动

一、总体目标与原则

1.大气污染防治总体目标

我国大气污染防治总体目标旨在通过实施一系列措施，显著改善全国空气质量，保障人民群众健康。具体目标如下：

(1)到2025年，全国空气质量总体改善，细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）浓度持续下降，空气质量优良天数比率超过80%，重污染天数比率明显下降。以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，PM2.5浓度下降幅度达到15%以上，部分城市空气质量达到国家二级标准。

(2)到2030年，全国空气质量进一步改善，PM2.5和PM10浓度继续下降，空气质量优良天数比率超过85%，重污染天数比率进一步下降。重点区域PM2.5浓度下降幅度达到20%以上，部分城市空气质量达到国家一级标准。全国范围内，臭氧污染得到有效控制，氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）排放量明显减少。

(3)到2035年，全国空气质量实现根本好转，PM2.5和PM10浓度达到世界领先水平，空气质量优良天数比率达到90%以上，重污染天数比率降至最低。重点区域PM2.5浓度达到世界一流水平，臭氧污染得到有效控制，氮氧化物和VOCs排放量达到国际先进水平。通过这些目标的实现，为人民群众创造一个清洁、健康、宜居的生活环境。例如，北京市通过实施一系列大气污染防治措施，2019年PM2.5年均浓度同比下降15.3%，空气质量明显改善，市民对空气质量的满意度显著提高。这些成果充分展示了我国大气污染防治工作的成效。

2.大气污染防治基本原则

(1)依法防治原则。大气污染防治工作必须严格遵循国家相关法律法规，确保防治措施有法可依、有法必依、违法必究。例如，新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》于2015年1月1日起施行，对大气污染防治工作提出了更高要求，强化了法律责任，推动了大气污染防治工作的法制化进程。

(2)综合施策原则。大气污染防治工作需要综合运用法律、经济、技术、管理等手段，形成政府、企业、社会共同参与的良好格局。如京津冀地区实施的大气污染防治“2+26”城市联防联控机制，通过区域协作，实现了污染物排放的整体控制和协同治理。

(3)预防为主、防治结合原则。在发展过程中，应坚持预防为主，加强源头控制，减少污染物排放。例如，山东省通过实施“绿盾2018”专项行动，对违法排污企业进行严厉打击，有效遏制了新污染源的产生，实现了污染物排放的源头控制。同时，加大对现有污染企业的治理力度，推动企业进行清洁生产改造，降低污染物排放。

3.大气污染防治重点区域和重点领域

(1)重点区域方面，大气污染防治主要集中在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域。以京津冀及周边地区为例，该区域PM2.5浓度较高，空气质量改善任务艰巨。2018年，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度为52微克/立方米，同比下降8.5%。通过实施一系列大气污染防治措施，如压减过剩产能、调整能源结构、加强机动车污染防治等，区域空气质量得到有效改善。

(2)重点领域方面，大气污染防治主要集中在工业源、移动源、农业源和扬尘源等。工业源方面，钢铁、水泥、化工等行业是重点监管对象。以钢铁行业为例，2019年全国钢铁行业PM2.5排放量同比下降5.8%。移动源方面，机动车污染防治成为重点，如北京市实施“尾号限行”等措施，有效降低了机动车污染物排放。农业源方面，加强秸秆禁烧和畜禽养殖污染防治，如山东省秸秆综合利用率达到85%以上。扬尘源方面，加强建筑施工和道路扬尘控制，如上海市道路机械化清扫率达到95%。

(3)案例方面，河北省石家庄市通过实施“蓝天保卫战”，PM2.5浓度逐年下降，2019年PM2.5浓度为47微克/立方米，同比下降10.3%。通过淘汰落后产能、推进清洁能源替代、加强机动车污染防治等措施，石家庄市空气质量得到显著改善。该案例为全国大气污染防治工作提供了有益借鉴。

二、污染物排放总量控制

1.工业源污染物排放控制

(1)工业源污染物排放控制是大气污染防治的重要环节。针对工业源排放，我国实施了一系列严格的排放标准和治理措施。例如，对于钢铁行业，要求新建项目执行更严格的污染物排放标准，现有企业进行清洁生产改造，推广使用低排放技术。2019年，全国钢铁行业PM2.5排放量同比下降5.8%，显示出工业源污染物排放控制取得的成效。

(2)在重点行业污染物排放控制方面，除了钢铁行业外，水泥、化工、石化等行业也是重点监管对象。例如，水泥行业通过推广使用低氮燃烧技术、优化配料方案等措施，有效降低了氮氧化物排放。2018年，全国水泥行业氮氧化物排放量同比下降5.4%。此外，对工业企业的废气排放进行全过程监管，确保污染物达标排放。

(3)在工业源污