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十五五规划纲要解读：地下水污染防治与风险管控

一、地下水污染防治与风险管控概述

1.1污染防治与风险管控的背景和意义

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，地下水污染问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的重大环境问题。地下水作为人类重要的饮用水源和农业灌溉水源，其质量直接关系到人民群众的生活健康和农业生产安全。面对日益严峻的地下水污染形势，加强地下水污染防治与风险管控，不仅是保障国家水资源安全、维护人民群众生命健康的重要举措，也是推动经济高质量发展、构建生态文明的重要保障。

(2)地下水污染具有隐蔽性、持久性和复杂性等特点，一旦污染，治理难度大、成本高、周期长。因此，加强地下水污染防治与风险管控，需要从源头上进行控制，采取科学合理的防治措施，实现污染预防与风险管控的有机结合。具体而言，应强化工业、农业、生活污染源的治理，完善法律法规体系，加强监测预警和应急响应能力，推动技术创新和产业发展，形成全社会共同参与、协同推进的良好局面。

(3)地下水污染防治与风险管控的背景和意义体现在以下几个方面：一是保障国家水资源安全，确保人民群众饮水安全；二是促进经济可持续发展，为产业发展提供清洁水源；三是维护生态环境，实现人与自然和谐共生；四是推动绿色发展，构建美丽中国。在新的历史时期，我们要充分认识地下水污染防治与风险管控的重要性，切实加强组织领导，加大投入力度，创新工作方法，确保地下水污染防治工作取得实效。

1.2地下水污染防治的现状与挑战

(1)目前，我国地下水污染问题已遍布多个省份，据统计，全国地下水污染面积超过20万平方公里，其中重度污染面积超过7万平方公里。以华北地区为例，地下水污染问题尤为严重，污染范围广泛，污染类型多样，包括工业污染、农业污染和生活污染。例如，河北省某工业园区由于长期排放含有重金属的废水，导致周边地下水严重污染，影响周边居民饮用水安全。

(2)地下水污染现状呈现以下特点：一是污染源多样化，工业废水、农业化肥、生活污水等多种污染源交织，增加了污染治理的复杂性；二是污染程度加重，部分地区地下水污染严重，部分污染物浓度超过国家饮用水标准；三是污染范围扩大，随着城市化进程加快，地下水污染区域不断增多，影响范围不断扩大。据环保部门统计，2019年全国地下水水质监测结果显示，地下水水质达标率为61.8%，较2018年下降4.3个百分点。

(3)面对地下水污染防治的现状，我国面临以下挑战：一是污染治理技术相对滞后，难以满足复杂污染治理需求；二是监测能力不足，部分地区地下水监测网络不完善，监测数据不准确；三是法律法规体系不健全，部分地区执法力度不足，难以有效遏制地下水污染行为。例如，某地一家化工企业长期违规排放废水，虽然当地环保部门多次进行查处，但由于缺乏严格的法律法规和有效的监管措施，企业仍然我行我素，导致地下水污染持续恶化。

1.3十三五规划纲要中的相关要求

(1)在“十三五”规划纲要中，地下水污染防治与风险管控被赋予了重要地位。纲要明确提出，要大力推进生态文明建设，加强水污染防治，保障国家水安全。具体要求包括：一是加强地下水污染防治，重点防控工业污染、农业面源污染和生活污染，提高地下水质量。二是建立健全地下水监测网络，提高监测能力，确保监测数据准确可靠。三是加大地下水污染防治投入，鼓励采用先进技术，推动地下水污染治理产业发展。四是强化法律法规建设，严格执法监管，确保地下水污染防治政策有效实施。

(2)“十三五”规划纲要还明确了地下水污染防治的具体目标和任务。要求到2020年，全国地下水质量总体改善，地下水污染严重区域得到有效治理。具体措施包括：一是加强地下水水源保护，划定地下水水源保护区，严格保护地下水资源。二是推进工业污染源整治，实施重点行业清洁生产改造，减少工业废水排放。三是强化农业面源污染治理，推广绿色农业技术，减少化肥农药使用。四是改善城市污水收集和处理设施，提高城市污水处理率，减少生活污水排放。

(3)为了实现地下水污染防治目标，纲要提出了多项保障措施。一是加强组织领导，明确各级政府职责，形成上下联动、齐抓共管的局面。二是加大财政投入，设立地下水污染防治专项资金，支持重点工程和项目实施。三是推动科技创新，鼓励企业研发和应用新技术、新工艺，提高污染治理效果。四是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国地下水污染防治水平。通过这些措施，我国地下水污染防治工作将取得显著成效，为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、地下水污染防治目标与任务

2.1地下水污染防治总体目标

(1)地下水污染防治总体目标旨在全面提升地下水环境质量，确保地下水安全。具体目标包括：到2020年，全国地下水质量总体改善，地下水污染严重区域得到有效