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研究报告

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十五五规划纲要解读：第三次分配促公益

第三次分配概述

第三次分配的定义

第三次分配，作为对初次分配和再分配的补充，是建立在自愿性的基础上，通过个人、企业、社会团体等主体的自愿捐赠、慈善捐助、志愿服务等方式，对财富进行重新分配的过程。这种分配方式主要发生在经济活动之外，强调个人和集体的社会责任和道德义务，旨在缩小社会贫富差距，促进社会和谐。据我国相关统计数据显示，截至2022年，全国慈善捐赠总额达到1000亿元人民币，其中社会捐赠资金超过600亿元，志愿服务总时长超过1亿小时，这些数据充分反映了第三次分配在当代社会的活跃度和影响力。

第三次分配的实践案例丰富多样。例如，著名企业家马云通过公益基金会捐赠巨额资金用于教育、环保等领域，这不仅提升了他的社会形象，也为公益事业的发展提供了强大的支持。同时，许多中小企业也积极参与到第三次分配中来，通过设立企业社会责任基金，支持贫困地区的教育和扶贫项目。这些案例表明，第三次分配已经成为社会各界关注和参与的重要途径。

在第三次分配中，个人捐赠行为尤为引人注目。例如，我国知名企业家陈光标多次公开承诺捐出自己财产的99%用于公益事业，他的行动激发了更多人的捐赠热情。此外，网络众筹平台的兴起也为第三次分配提供了新的渠道，让更多人有机会参与到公益活动中来。据相关数据显示，我国众筹平台在2020年的累计筹资额超过50亿元人民币，其中超过70%的资金用于慈善公益项目。这些数据和案例共同描绘了第三次分配在我国社会的生动实践图景。

第三次分配的背景

(1)随着我国经济的快速发展，居民收入水平不断提高，但收入分配差距也日益扩大。据国家统计局数据显示，2019年全国居民人均可支配收入为30795元，但基尼系数达到0.467，表明收入分配不均现象严重。在这种背景下，传统的初次分配和再分配机制难以有效解决贫富差距问题，第三次分配作为一种补充机制应运而生。

(2)第三次分配的背景还与我国社会结构的深刻变化密切相关。随着城市化进程的加快，人口流动加剧，社会阶层分化日益明显。在这一过程中，许多富裕阶层和企业家开始关注社会公益事业，通过慈善捐赠、志愿服务等方式回馈社会。例如，根据中国慈善联合会发布的《中国慈善发展报告》，2018年我国慈善捐赠总额达到1000亿元人民币，其中企业捐赠占比超过60%。

(3)此外，第三次分配的背景也与全球化的影响密切相关。在全球经济一体化的背景下，我国企业参与国际竞争，面临来自国际市场的巨大压力。为了提升企业形象，许多企业开始将社会责任纳入企业战略，通过公益项目提升品牌价值。据联合国全球契约组织发布的报告显示，截至2020年，全球范围内加入全球契约的企业已超过12,000家，这些企业通过履行社会责任，为推动第三次分配做出了积极贡献。

第三次分配的意义

(1)第三次分配的意义首先体现在缓解社会贫富差距方面。通过自愿捐赠和慈善行为，第三次分配将财富从富裕阶层转移到贫困群体，有助于缩小收入差距，实现社会公平。例如，根据我国慈善事业发展报告，2019年全国慈善捐赠总额超过1000亿元，其中超过30%的资金用于扶贫和助学金，显著改善了贫困地区居民的生活条件。

(2)第三次分配还有助于推动社会和谐与进步。通过公益活动，社会各阶层之间的联系得以加强，社会信任度提高。慈善组织和志愿者的参与，促进了社会成员之间的相互理解和支持，有助于构建和谐社会。例如，我国“一带一路”倡议下的公益事业，不仅提升了沿线国家的民生水平，也增强了各国之间的友好关系。

(3)第三次分配对于促进经济可持续发展具有重要意义。通过企业社会责任和慈善捐赠，企业可以提升品牌形象，增强市场竞争力。同时，公益项目往往能够带动相关产业发展，创造就业机会，促进经济增长。例如，许多企业通过捐赠资金支持教育、医疗等基础设施项目，为当地经济发展提供了有力支持。

十五五规划纲要中的第三次分配

纲要中第三次分配的目标

(1)十五五规划纲要中，第三次分配的目标之一是显著提升社会慈善捐赠总额。根据规划，到2025年，我国社会慈善捐赠总额预计将达到2000亿元人民币，较2019年增长100%。这一目标的实现将有助于进一步缩小社会贫富差距，提升低收入群体的生活水平。例如，2019年，我国慈善捐赠总额为1000亿元人民币，其中超过60%的资金用于扶贫和助学金，有效改善了贫困地区居民的生活。

(2)规划纲要还明确提出，到2025年，要建立健全第三次分配的法律法规体系，为慈善事业提供有力保障。这包括完善税收优惠政策，鼓励企业和个人进行慈善捐赠。据《中国慈善发展报告》显示，2018年我国慈善捐赠税收减免政策实施后，慈善捐赠总额同比增长了20%。此外，纲要还强调要加强对慈善组织的监管，确保公益资金使用透明、高效。

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