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研究报告

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十五五规划纲要解读：东北振兴活力再现

一、规划背景与意义

十五五规划概述

(1)十五五规划是我国未来五年的发展蓝图，是全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键一环。规划期内，我国经济预计将保持中高速增长，预计国内生产总值年均增长6%左右，人均国内生产总值将达到1.5万美元。在这一背景下，东北振兴战略被赋予了新的历史使命。东北地区作为我国重要的工业基地，拥有丰富的资源禀赋和雄厚的产业基础，但在过去的发展中面临一些挑战，如产业结构单一、创新能力不足等。十五五规划明确提出，要推动东北地区加快新旧动能转换，提升产业竞争力，实现经济高质量发展。

(2)十五五规划纲要强调，要优化东北地区区域发展布局，构建以沈阳、大连、长春、哈尔滨为核心的城市群，形成辐射东北亚的开放合作新格局。规划期内，东北地区将重点发展先进制造业、高技术产业、现代服务业等战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。例如，辽宁省将重点发展装备制造业，力争到2025年，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。吉林省则将聚焦生物医药、新能源汽车等产业，打造一批具有国际竞争力的产业集群。

(3)在科技创新方面，十五五规划提出，要加大研发投入，强化企业创新主体地位，培育一批具有国际影响力的创新型企业。东北地区将依托现有科研院所和高校，建设一批国家级重点实验室和工程技术研究中心，提升科技创新能力。例如，黑龙江省已启动建设东北亚科技创新中心，旨在打造成为区域科技创新的引擎。此外，规划还强调要深化科技体制改革，优化创新生态，激发全社会创新活力。通过这些举措，东北地区有望在十五五规划期间实现科技创新能力的显著提升，为经济高质量发展提供强大动力。

2.东北振兴的重要性

(1)东北振兴对于我国经济发展具有重要意义。东北地区作为我国重要的工业基地，拥有雄厚的产业基础和丰富的资源禀赋。据统计，东北地区工业增加值占全国比重超过10%，是我国重要的装备制造业、原材料工业基地。然而，近年来东北地区经济发展面临诸多挑战，如产业结构单一、创新能力不足等。通过振兴东北地区，可以优化我国区域经济布局，提升国家整体竞争力。

(2)东北振兴对于推动我国产业结构升级具有关键作用。东北地区拥有丰富的重工业基础，具备发展先进制造业和高新技术产业的潜力。十五五规划纲要提出，要推动东北地区加快新旧动能转换，培育壮大新兴产业。例如，辽宁省已成功打造了以沈阳为龙头的先进装备制造业基地，形成了以汽车、船舶、航空航天等为代表的一批产业集群。通过东北振兴，有助于我国形成更加合理的产业结构，提升产业链水平。

(3)东北振兴对于保障国家能源安全和粮食安全具有重要意义。东北地区是我国重要的能源和粮食生产基地。据统计，东北地区粮食产量占全国总产量的1/5以上，能源产量占全国总产量的1/4。通过振兴东北地区，可以进一步巩固我国能源和粮食安全，提升国家战略资源储备能力。同时，东北地区在国防科技、航空航天等领域也具有重要地位，对于维护国家安全和利益具有重要作用。

十五五规划对东北振兴的影响

(1)十五五规划为东北振兴提供了强有力的政策支持和战略指引。规划纲要明确提出，要推动东北地区加快新旧动能转换，实现经济高质量发展。在这一背景下，东北地区将迎来一系列重大政策红利。首先，规划支持东北地区加快产业结构调整，重点发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。例如，辽宁省计划到2025年，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。其次，规划强调要加大科技创新力度，提升东北地区科技创新能力。黑龙江省已启动建设东北亚科技创新中心，旨在打造成为区域科技创新的引擎。此外，规划还提出要深化国有企业改革，推动民营经济发展，优化营商环境，为东北地区振兴注入新的活力。

(2)十五五规划对东北振兴的影响体现在区域发展布局的优化上。规划纲要明确提出，要构建以沈阳、大连、长春、哈尔滨为核心的城市群，形成辐射东北亚的开放合作新格局。这一布局将有助于东北地区打破地域限制，实现资源共享和优势互补。例如，辽宁省与吉林省在汽车产业上的合作，通过共同打造汽车产业集群，提升了区域整体竞争力。同时，规划还鼓励东北地区加强与周边国家的合作，推动跨境经济合作区建设，拓展对外开放空间。以黑龙江省为例，中俄同江-下列宁斯阔耶跨江大桥的建成，将极大地促进中俄两国在贸易、投资、旅游等领域的合作。

(3)十五五规划对东北振兴的影响还体现在人才培养与引进、生态环境保护等方面。规划纲要强调，要加强人才培养，提升人才引进政策，优化人才激励机制。东北地区将依托现有科研院所和高校，建设一批国家级重点实验室和工程技术研究中心，提升科技创新能力。同时，规划还要求加强生态环境保护，推动绿色发展。东北地区拥有丰富的