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十五五规划纲要解读：大城市绿色低碳转型政策

一、总体要求和目标

1.1转型目标定位

(1)转型目标定位方面，我们要坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳循环发展为导向，推动城市经济社会全面绿色转型。具体而言，要实现产业结构优化、能源结构清洁化、基础设施绿色化、生态环境优美化等目标，努力构建人与自然和谐共生的现代化城市格局。

(2)在产业结构调整方面，重点推动传统产业向绿色低碳方向发展，培育壮大新兴产业，加快形成绿色低碳、循环发展的产业结构。具体措施包括：提升高技术制造业竞争力，推动传统产业智能化、绿色化改造，促进服务业向高端化、绿色化发展，以及发展绿色建筑、绿色交通等。

(3)在能源结构调整方面，坚持绿色发展导向，加大清洁能源消费比重，提高能源利用效率，逐步形成清洁低碳、安全高效的能源体系。具体措施包括：推进能源供给侧结构性改革，优化能源布局，发展分布式能源，加强能源基础设施建设，以及完善能源价格形成机制，鼓励市场参与能源交易。

1.2发展原则

(1)发展原则方面，我们坚持绿色发展、创新驱动、协同共治和开放共享。首先，绿色发展是核心原则，要求将生态文明建设贯穿于城市发展的全过程，确保经济、社会、生态效益的统一。例如，某城市通过实施绿色建筑标准，已实现建筑领域能耗降低20%以上。

(2)创新驱动原则强调以科技创新为引领，推动绿色低碳技术、管理和服务模式创新。我国在新能源领域取得的突破性进展，如光伏发电装机容量已突破1亿千瓦，风力发电装机容量达到2亿千瓦，这些都为城市绿色低碳转型提供了有力支撑。同时，通过创新金融产品和服务，支持绿色低碳产业发展。

(3)协同共治原则要求政府、企业、社会组织和公众共同参与城市绿色低碳转型，形成合力。以某城市为例，政府与企业合作，推动工业领域节能减排，通过实施清洁生产审核，企业单位工业增加值能耗降低20%。此外，通过加强公众参与和宣传教育，提高公众的环保意识和参与度，为城市绿色低碳转型营造良好氛围。

1.3主要目标

(1)主要目标方面，十五五规划纲要明确提出，到2025年，全国大城市绿色低碳转型将取得显著成效。具体目标包括：单位GDP能耗和碳排放量分别下降15%和18%，清洁能源消费占比达到25%以上。以北京市为例，通过实施节能减排措施，2019年单位GDP能耗同比下降了7.6%，碳排放强度下降6.8%。

(2)在产业结构调整方面，目标是到2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到15%，服务业增加值占GDP的比重达到60%。例如，上海市通过大力发展高端装备制造业，2018年该产业增加值同比增长10%，成为推动城市绿色低碳转型的重要力量。

(3)在城市基础设施建设方面，目标是到2025年，城市公共交通出行占比达到60%，绿色建筑占比达到70%，生活垃圾资源化利用率达到60%。以广州市为例，通过推广绿色建筑，2019年新建绿色建筑面积达到5000万平方米，超额完成年度目标。同时，广州市还积极推进垃圾分类工作，2019年生活垃圾资源化利用率达到55%，同比增长5个百分点。

二、产业结构优化调整

2.1推动传统产业绿色低碳改造

(1)推动传统产业绿色低碳改造是城市绿色低碳转型的重要环节。在此过程中，我们将聚焦于提升产业技术水平，优化产业结构，降低能源消耗和污染物排放。例如，某钢铁企业通过实施绿色改造，采用先进的生产工艺和设备，实现了单位产品能耗降低15%，污染物排放减少30%。

(2)具体措施包括：首先，加大对传统产业的技改投入，推动企业采用节能、环保、高效的生产技术和设备。据国家统计局数据显示，2018年我国工业企业技术改造投资同比增长10%，有效促进了传统产业绿色低碳转型。其次，鼓励企业实施清洁生产审核，提升资源利用效率。以某化工企业为例，通过实施清洁生产审核，水资源重复利用率从原来的60%提升至80%，节约了大量的水资源。

(3)此外，我们还将在产业链上下游进行协同改造，推动产业链绿色化。例如，在汽车产业，鼓励企业开发新能源汽车和节能汽车，减少对传统能源的依赖。据工信部数据显示，2019年我国新能源汽车产销量分别达到120万辆和121万辆，同比增长3.1倍。同时，推动上下游企业协同减排，如鼓励汽车制造企业与电池回收企业合作，实现电池材料的循环利用，降低环境污染。通过这些措施，我国传统产业绿色低碳改造取得了显著成效，为实现城市绿色低碳转型奠定了坚实基础。

2.2发展绿色低碳产业

(1)发展绿色低碳产业是城市绿色低碳转型的重要路径。我国政府明确提出，到2025年，绿色低碳产业增加值占国内生产总值的比重要达到17%以上。以光伏产业为例，近年来我国光伏产业规模迅速扩大，光伏发电装机容量已超过100GW，成