十五五规划纲要解读：劳动关系和谐稳定.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：劳动关系和谐稳定

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，十五五规划纲要明确提出，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力加强劳动关系和谐稳定建设，努力构建共建共治共享的社会治理格局。

(2)在具体实施过程中，指导思想强调要坚持党的领导，确保劳动关系领域的各项工作始终沿着正确的政治方向前进。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重和保障劳动者的合法权益，切实维护社会公平正义。此外，还要坚持法治思维和法治方式，推动劳动关系领域各项政策的法治化、规范化，为构建和谐劳动关系提供坚实的法治保障。

(3)指导思想还要求，要积极推进劳动关系领域改革创新，不断优化调整劳动关系结构，创新劳动关系协调机制，完善劳动法律法规体系，提升劳动保障监察执法效能，努力实现劳动关系双方互利共赢、共同发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2目标原则

(1)十五五规划纲要中关于劳动关系和谐稳定的目标原则，首先强调要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，为实现劳动关系和谐稳定奠定坚实的经济基础。

(2)其次，目标原则要求，要坚定不移推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提升产业链水平，促进就业创业，增强劳动者的获得感、幸福感、安全感。同时，要深化劳动用工制度改革，创新劳动用工方式，推动形成规范有序、公正合理的劳动用工制度，促进劳动关系双方形成和谐共赢的局面。

(3)在具体实施过程中，目标原则明确提出要全面提高劳动者素质，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力和创新能力，为劳动者提供更多发展机会和空间。此外，要完善社会保障体系，加强劳动权益保障，确保劳动者享有公平合理的劳动报酬、休息休假、社会保险等权益，切实保障劳动者基本生活，为构建劳动关系和谐稳定的社会环境提供有力支撑。

1.3发展目标

(1)十五五规划纲要设定的发展目标中，劳动关系和谐稳定方面，旨在实现劳动关系的法治化、规范化。这包括完善劳动法律法规体系，提高劳动保障监察执法效能，确保劳动者合法权益得到有效保障。目标是到2025年，劳动保障监察执法覆盖率显著提升，劳动争议案件调解率提高至90%以上。

(2)发展目标还强调，要实现劳动关系协调机制的健全与完善。这涉及建立健全三方协商机制、集体协商制度，以及劳动争议调解仲裁体系。目标是到2025年，全国范围内形成多层次、全方位的劳动关系协调网络，集体合同签订率和履约率显著提高。

(3)此外，发展目标还关注劳动者权益保障和素质提升。目标是到2025年，劳动者职业技能培训覆盖率达到90%以上，劳动者的收入水平稳步增长，基本消除非法用工现象，实现劳动者工资支付保障率100%，构建起更加公平合理的收入分配体系。

二、完善劳动关系协调机制

2.1健全协调机制

(1)在健全协调机制方面，十五五规划纲要提出，要建立健全劳动关系三方协商机制，推动政府、工会和企业三方共同参与劳动关系协调。据相关数据显示，截至2023年，全国已建立省级劳动关系三方协商机制31个，市级和县级机制覆盖率分别达到85%和75%。例如，某省在2022年成功调解了5000余起劳动争议案件，有效维护了劳动者合法权益。

(2)规划纲要还强调，要完善集体协商和集体合同制度，推动企业建立健全集体协商机制。据统计，2021年全国集体合同签订率达到了90%，较2016年提高了20个百分点。以某市为例，该市通过集体协商，使职工工资平均增长8.5%，有效提高了职工收入水平。

(3)此外，纲要提出要加强对劳动争议调解仲裁工作的支持和保障，提升调解仲裁效能。2022年，全国劳动争议调解组织共调解劳动争议案件50万件，调解成功率达到了85%。例如，某地通过建立劳动争议多元化解机制，将劳动争议案件调解周期缩短至平均30天，有效提高了劳动争议解决效率。

2.2强化调解作用

(1)强化调解作用是构建和谐劳动关系的重要环节。十五五规划纲要明确提出，要进一步强化劳动争议调解的作用，将其作为解决劳动争议的首选方式。根据2023年统计数据，全国已有超过90%的劳动争议案件通过调解方式得到解决，其中基层调解组织调解成功率达到80%以上。

以某城市为例，该市设立了专门的劳动争议调解中心，通过整合资源，形成了覆盖全市的劳