第三章 公共部门人员分类管理.pptVIP

第三章公共部门人员分类管理第1页，共23页，星期日，2025年，2月5日第一节概述公共部门人员分类管理是指根据公职人员的主体性质（如资历和学历），或根据工作职位的相关因素（如工作性质、责任轻重、任职资格、工作环境等），将人员或职位分门别类，设定等级，形成一定官职序列的基本管理制度。第2页，共23页，星期日，2025年，2月5日第二节公共部门人员分类管理方法一、两种基本人员分类方法各国的人员分类大致区分为两种：品位分类和职位分类。品位分类制是一种以“人”为中心的人员分类体制。职位分类制是一种以“事”为中心的人员分类体制。第3页，共23页，星期日，2025年，2月5日二、品位分类管理

品位分类的基本要素，一是品，品指官阶；二是位，位指职位、职务。品位指按官位高低、职务大小而排列成的等级。品位分类是以公共部门工作人员的个人条件为主要依据的分类管理方法。它注重个人的资格、能力等条件。第4页，共23页，星期日，2025年，2月5日（一）品位分类基本特征第一，是以“人”为中心的分类体系。第二，分类和分等纠缠在一起。品位分类通常采用先纵后横的方法实施。第三，品位分类不注重公务员具备的某一方面的特殊知识或技能，而是强调综合的行政管理能力。第四，官位和等级与职位可以分离。第5页，共23页，星期日，2025年，2月5日（二）品位分类的评价1.品位分类制度的优点:（1）人员分类的线条粗犷，结构富有弹性，工作适应性强，便于人事机构调整公务员的职务。（２）品位分类强调工作人员的个人条件，有利于吸收高学历的、经验丰富的人员进入公共部门。（３）比较适用于担任领导责任的高级公务员的分类。（４）有利于某些临时性工作的开展。第6页，共23页，星期日，2025年，2月5日2.品位分类制度的缺点:1）不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析；2）在管理中主观随意性比较大，不利于严格的科学管理；3）过分重视学历、资历等因素；4）不重视专业人才的选拔与培养。第7页，共23页，星期日，2025年，2月5日三、职位分类管理

职位分类又称“职务分类”或“职务分级”。在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成若干不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程。职位分类的前提是工作分析。第8页，共23页，星期日，2025年，2月5日（一）职位分类的程序1.职位调查（工作分析）2.职系区分：依照工作性质的异同，将各种职位划分归并为若干类别，即职系。3.职位评价4.制定职级规范第9页，共23页，星期日，2025年，2月5日（二）职位分类的特征1.以“事”为中心的分类体系。2.分类方式先横后纵。3.注重人员的专业知识和技能。4.官等和职能相重合。5.实行严格的功绩制。6.职位分类比较适合民主观念浓厚的国家。第10页，共23页，星期日，2025年，2月5日（三）职位分类的评价１.职位分类的优点:1）因事设人有利于获得职位的最佳人选2）可以使考试和考核标准客观3）有利于公平合理的酬劳制度的建立4）可提高组织机构的运行效率5）有助于预算管理第11页，共23页，星期日，2025年，2月5日2.职位分类的缺点:1）在适用范围上，职位分比较适合专业性较强的工作和职位，而对于高级行政职位、临时性职位以及通用性较强的职位，则不太适用。2）强调以事为中心，使得个人积极性不容易得到充分发挥。3）外部条件的改变使得职业地位发生了变化，而职位分类很难对这种变化做出适时调整。4）实施程序繁琐复杂，与品位分类相比，显得费时费力且成本高昂。5）职位分类还存在着误差的问题。第12页，共23页，星期日，2025年，2月5日四、人员分类制度的发展趋势首先，品位分类和职位分类互相借鉴融合，出现一种趋同的趋势。其次，人员分类呈现逐步简化趋势。第13页，共23页，星期日，2025年，2月5日第三节我国公职人员分类管理制度一、我国公共部门人员分类的历史与现实我国有悠久的品位等级制的历史，在我国两千多年的封建社会中，官吏制度长期实行品位分类制。新中国成立后实行的等级制，基本上也属于品位分类的范畴。人员管理上过分注重资历和身份，等级特权较为严重，职位能上不能下等。第14页，共23页，星期日，2025年，2月5日二、我国公务员职位分类的内容我国实行职位分类的范围是国家行政机关国家行政机关的职位分类，主要内容包括设置国家公务员的职务和等级序列两个方面。第15页，共23页，星期日，2025年