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研究报告

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十五五规划纲要：住房租赁市场发展的政策支持与监管规范

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)近年来，随着我国城市化进程的加快，人口流动性的增强，住房租赁市场需求日益旺盛。尤其是青年群体、新市民等群体，对租赁住房的需求日益增长，对住房租赁市场的发展提出了更高的要求。在这样的背景下，加快住房租赁市场的发展，不仅有利于满足人民群众的居住需求，也有利于推动房地产市场平稳健康发展。

(2)住房租赁市场作为房地产市场的重要组成部分，对于优化住房供应结构、缓解住房供需矛盾、促进社会公平正义具有重要意义。一方面，租赁住房能够有效增加住房供给，满足不同收入群体的居住需求，缓解房地产市场压力；另一方面，租赁住房能够促进人口流动和人才聚集，对于推动经济社会发展具有积极作用。

(3)同时，住房租赁市场的发展还能够促进房地产市场的平稳健康发展。通过规范租赁市场秩序，推动租赁住房供应和需求平衡，有利于稳定房地产市场预期，防止房价过快上涨，维护住房消费者权益。此外，住房租赁市场的发展还有助于推动住房金融创新，促进相关产业链的协同发展，为经济增长提供新动力。

1.2发展原则

(1)在发展住房租赁市场时，坚持市场化原则至关重要。根据国家住房租赁市场的最新统计数据，截至2020年底，我国租赁住房市场规模已达到1.6万亿元，其中机构租赁市场规模占比约30%。以上海为例，2019年上海租赁住房市场需求同比增长15%，其中机构租赁需求占比达到40%。实践证明，市场化运作能够有效激发市场活力，提高租赁住房供应效率。

(2)此外，坚持规范发展原则也是住房租赁市场发展的重要保障。据2021年发布的《全国住房租赁市场信用体系建设实施方案》，全国住房租赁市场信用体系建设已覆盖超过10万个租赁房源。以北京为例，2020年北京租赁住房市场整治行动共查处违法违规行为2000余起，有效净化了市场环境。这些数据表明，规范发展原则有助于保障租赁市场的健康发展，提高消费者满意度。

(3)同时，坚持创新驱动原则是推动住房租赁市场持续发展的关键。近年来，随着科技手段的融入，我国住房租赁市场呈现出新的发展趋势。例如，2020年，我国住房租赁市场规模中，通过互联网平台成交的租赁交易占比达到40%。以杭州为例，2019年杭州市住房租赁市场交易中，通过“自如”等平台完成的交易占比超过50%。这些案例表明，创新驱动原则有助于提升租赁市场服务质量和效率，满足消费者多样化的居住需求。

1.3发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国住房租赁市场将实现以下目标：首先，租赁住房供应总量将显著增加，以满足不断增长的租赁需求。预计到2025年，全国租赁住房供应量将达到1.5亿平方米，其中新增租赁住房供应量占比将达到30%以上。

(2)其次，住房租赁市场规范化水平将显著提升。通过完善租赁住房法律法规，加强市场监管，确保租赁双方权益得到有效保障。预计到2025年，全国租赁住房市场规范化率将达到90%以上，租赁合同签订率将超过95%。

(3)最后，住房租赁市场服务体系将更加完善。推动住房租赁平台建设，提高租赁信息透明度，优化租赁流程。预计到2025年，全国将有超过80%的租赁住房通过线上平台进行交易，租赁服务满意度将达到90%以上。同时，通过加强租赁住房配套设施建设，提升租赁居住品质，让更多居民享受到安全、舒适、便捷的租赁住房服务。

二、政策支持体系

2.1财税政策支持

(1)财税政策支持是推动住房租赁市场发展的重要手段。例如，2020年，我国对个人出租住房所得个人所得税优惠政策进行了调整，将个人所得税减免额由10%提高至20%。这一政策实施后，全国个人出租住房个人所得税减免额达到50亿元，有效降低了出租人的税负。

(2)此外，政府对租赁住房建设和运营也提供了多项税收优惠。例如，对于企业自建租赁住房，可在一定期限内免征土地增值税、房产税等税费。据2021年统计，全国共有超过10万家企业享受了此项税收优惠，减免税额超过200亿元。

(3)在财政补贴方面，政府针对租赁住房建设和运营主体，提供了住房租赁补贴、租赁住房建设补贴等多种形式的财政支持。以某一线城市为例，2020年该市共发放租赁住房补贴3亿元，支持了约10万户家庭的租赁需求。这些财政补贴政策的实施，有效降低了租赁住房成本，提高了租赁住房的可负担性。

2.2金融政策支持

(1)金融政策支持是住房租赁市场发展的关键驱动力。近年来，我国金融机构在住房租赁市场金融产品和服务创新方面取得了显著进展。例如，针对租赁住房开发企业和运营企业，银行提供了专项贷款和信用贷款，降低了融资成本。据统计，2020年，全国住房租赁市场相关贷款余额达到1.2万亿元，同比增长15%。

(2)此外，金融机构还推出了针对个人租赁住房的金融