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第４６卷第７期山西建筑Ｖｏｌ.４６Ｎｏ.７

１８６２０２０年４月ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥＡｐｒ.２０２０

文章编号:１００９￣６８２５(２０２０)０７￣０１８６￣０２

浅析事业型代建单位管理难点和对策

顾宏伟

(工程代建管理办公室ꎬ北京１０００８８)

摘要:总结了我国主要的代建管理模式ꎬ分析了事业型代建单位管理的难点和矛盾ꎬ提出了事业型代建单位管理效益提高的办

法和举措ꎬ为事业型代建单位的管理提供了参考和帮助ꎮ

关键词:代建模式ꎬ事业型代建单位ꎬ管理难点

中图分类号:ＴＵ７１２文献标识码:Ａ

２００４年ꎬ国务院正式出台«关于投资体制改革的决定»事业型代建模式实质上是一种集中代建模式ꎬ由事业

明确指出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”ꎮ型代建单位代替政府行使业主权力ꎬ对工程的可研论证、建

代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人设手续审批、设计委托、工程招投标、施工管理、竣工移交等

对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行全过程全方位负责ꎮ这种单位以政府机构的身份出现ꎬ能

管理ꎬ并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务ꎬ直至够统筹利用各种资源ꎬ发挥规模效应ꎬ实现工程、财务专业

[１]

项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式ꎮ其目人力资源共享和代建管理经验共享ꎬ取得了较好的管理效

的是解决行政机关直接管理建设项目造成的“投资、建设、益ꎬ但在运行过程中还存在以下管理的难点ꎮ

管理、使用”四权合一的模式ꎬ是促进我国政府投资项目建２.１与使用单位之间的角色定位和职责划分[５]

设项目健康发展的重要举措ꎮ代建单位虽按照政府指令ꎬ具有独立行使项目法人的

１我国代建制的典型模式[２￣４]权利ꎬ但代建项目管理的好坏ꎬ与使用单位的积极配合密不

１.１上海模式(指定专业公司代建模式)可分ꎬ尤其是在项目前期可研论证、项目需求提报、后期维

上海模式为政府专业代建公司模式ꎬ由政府组建或指护管理等方面ꎬ需要使用单位积极参与ꎬ而在设计管理、施

定若干家具有较强经济和技术实力的国有建设公司、投资工管理、采购招标等专业性强的方面ꎬ需要使用单位给予代

公司或项目管理公司ꎬ或是确定短名单、有限选定代建机构建单位空间ꎬ不过度参与ꎮ要避免因为权责不清ꎬ相互掣

的方式ꎬ按照企业经营管理的方式代理建设ꎮ肘ꎬ影响项目管理ꎮ

１.２北京、厦门模式(市场竞争代建模式)２.２编制员额少与代建项目多的矛盾

北京、厦门模式为政府设立准入条件ꎬ按照市场竞争原受事业单位编制员额限制ꎬ事业型代建单位不可能像

则ꎬ批准若干家具有较强经济和技术实力的项目管理公司企业型代建单位一样ꎬ随着代建任务量的增大ꎬ通过增加人

参与ꎬ自行组织或委托专业招标代理机构ꎬ通过公开招标的力资源来满足项目管理的需要ꎮ当代建任务量较少时ꎬ事

方式ꎬ择优选择具备相应资质的代建公司承担代建任务ꎮ业型代建单位可以很好的利用专业优势进行代建管理ꎬ然

１.３深圳模式(政府专业管理机构模式)而ꎬ随着代建单位承担的建设任务增加ꎬ人少事多的矛盾越

深圳模式为政府成立具有较强技术实力的政府机构或发突出ꎬ导致管理上的失控ꎬ轻则影响工期进度ꎬ重则导致

事业单位ꎬ如深圳市建筑工务署等ꎬ这些机构按照政府事业质量事故ꎮ

单位进行管理(又称事业型代建单位)ꎬ在政府的授权下ꎬ２.３缺乏竞争ꎬ难以形成有效激励

对所有政府的投资建设项目