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研究报告

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十五五规划纲要深度解析：智慧社会建设的战略部署与应用场景

一、智慧社会建设的背景与意义

1.1智慧社会建设的背景

(1)随着信息技术的飞速发展，全球正迎来一场以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革。这一变革深刻地改变了人们的生活方式、工作方式和社会治理模式。根据国际数据公司（IDC）的预测，到2025年，全球物联网设备数量将超过500亿台，数据量将达到44ZB，这将对社会经济发展产生深远影响。以我国为例，近年来，数字经济已成为推动经济增长的重要引擎，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达到38.6%，同比增长9.7%。

(2)在此背景下，智慧社会建设成为全球各国竞相发展的战略目标。智慧社会是指以信息技术为支撑，通过智能化手段实现社会管理和服务的现代化、高效化、人性化。我国政府高度重视智慧社会建设，将其作为国家战略布局的重要组成部分。2016年，国务院发布了《“十三五”国家信息化规划》，明确提出要加快智慧社会建设，推动信息技术与经济社会发展深度融合。同年，我国首个智慧社会发展规划——《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式实施，明确了智慧社会建设的总体目标、重点任务和保障措施。

(3)智慧社会建设的背景还包括以下几个方面：一是人口老龄化加剧，社会养老、医疗、教育等公共服务需求日益增长；二是资源环境约束趋紧，可持续发展面临挑战；三是城市化和信息化进程加快，城市管理和公共服务面临新问题。在此背景下，智慧社会建设有助于提高社会运行效率，优化资源配置，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。例如，在智慧城市建设方面，我国多个城市已实现了交通、能源、环保、安防等领域的智能化管理，有效提升了城市治理水平。如杭州市通过建设智慧交通系统，实现了交通拥堵的缓解，提高了市民出行效率。再如，上海市通过建设智慧医疗体系，实现了医疗资源的优化配置，提高了医疗服务质量。

1.2智慧社会建设的重要意义

(1)智慧社会建设的重要意义体现在多个方面。首先，它有助于推动经济高质量发展。据国际电信联盟（ITU）统计，全球数字经济对经济增长的贡献率已超过7%，而在我国，数字经济已成为新动能的重要来源，2020年贡献了GDP的30%以上。通过智慧社会建设，可以促进产业结构优化升级，培育新业态、新模式，如智慧农业、智能制造、智慧旅游等，为经济增长注入新动力。以智慧农业为例，我国通过物联网、大数据等技术，实现了农业生产智能化，提高了农产品产量和品质，推动了农业现代化进程。

(2)其次，智慧社会建设能够显著提升社会治理水平。根据中国城市治理研究院发布的《中国城市治理现代化报告（2020）》，智慧社会建设有助于实现社会治理的精细化、智能化，提高公共服务效率。例如，在疫情防控期间，我国多地利用大数据、人工智能等技术，实现了疫情监测、防控和资源调配的智能化，有效遏制了疫情蔓延。此外，智慧社会建设还有助于提高城市安全水平。据统计，2020年我国城市治安案件同比下降15.6%，其中部分得益于智慧安防系统的应用，如视频监控、人脸识别等技术的普及，为维护社会稳定提供了有力保障。

(3)最后，智慧社会建设能够有效提升人民群众的生活品质。据中国信息通信研究院发布的《中国智慧城市白皮书（2020）》，智慧社会建设有助于实现教育、医疗、养老、文化等领域的公共服务均等化、便捷化。例如，在教育领域，智慧教育平台的应用使优质教育资源得以共享，提高了教育质量；在医疗领域，远程医疗、智慧医疗系统的推广使患者享受到更加便捷、高效的医疗服务；在养老领域，智慧养老服务的提供有助于提高老年人的生活质量。这些案例充分说明，智慧社会建设对于提升人民群众的生活满意度具有重要意义。

1.3十五五规划纲要对智慧社会建设的总体要求

(1)十五五规划纲要明确了智慧社会建设的总体要求，旨在推动我国社会信息化、智能化、绿色化发展。纲要提出，要加快构建以数据为关键要素的数字经济，推动新一代信息技术与实体经济深度融合，提升产业链现代化水平。具体要求包括：一是加强新一代信息技术基础设施建设，提升网络覆盖范围和质量；二是推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在经济社会各领域的广泛应用；三是加强智慧城市建设，提升城市治理体系和治理能力现代化水平；四是推进智慧农业、智慧工业、智慧服务业等产业发展，促进产业结构优化升级。

(2)在智慧社会建设的总体要求中，纲要强调要坚持以人民为中心的发展思想，着力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。为此，纲要提出了一系列具体措施：一是加强智慧教育、智慧医疗、智慧养老等公共服务体系建设，提升公共服务水平；二是推进智慧社区建设，提高居民生活品质；三是加强网络安全保障，维护公民个人信息安全；四是加强智