十五五规划纲要：2030碳达峰攻坚与2060碳中和布局.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要：2030碳达峰攻坚与2060碳中和布局

一、总体战略与目标

1.1碳达峰与碳中和战略定位

(1)碳达峰与碳中和战略定位是推动我国经济社会绿色低碳转型的重要战略目标。这一战略定位旨在通过综合施策，确保我国在2030年前实现碳排放达到峰值，并在2060年前实现碳中和。这一目标不仅体现了我国对全球气候治理的积极贡献，也是我国经济社会发展的内在要求。

(2)碳达峰与碳中和战略定位要求，必须坚持新发展理念，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。这包括优化产业结构，推动能源消费革命，提高能源利用效率，发展循环经济，以及加强生态文明建设。通过这些措施，将有助于减少温室气体排放，保障国家能源安全，提升国家竞争力。

(3)在碳达峰与碳中和战略定位的指导下，我国将加强顶层设计，制定和完善相关政策措施。这包括制定碳排放权交易市场规则，完善碳排放统计核算体系，推动绿色金融发展，以及加强国际合作。同时，鼓励各地区、各部门和全社会积极参与，形成全社会共同推进绿色低碳发展的良好局面。

1.2碳达峰时间表与路线图

(1)碳达峰时间表与路线图明确了我国实现碳达峰的具体步骤和时间节点。根据规划，我国将于2030年前实现碳排放达到峰值，这要求在接下来的十年内，我国需采取一系列有力措施，包括调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率等。

(2)路线图将这一目标分解为阶段性任务，提出到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降约18%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降约45%。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

(3)实现这一路线图，需要国家层面、地方层面以及企业层面的共同努力。国家层面将制定相关法律法规和政策，提供资金支持和技术指导；地方层面将根据国家规划，结合地方实际情况，制定具体实施方案；企业层面则需主动转型升级，采用绿色低碳技术，降低碳排放。通过这些措施，确保我国碳达峰目标的顺利实现。

1.3碳中和时间表与实施路径

(1)碳中和时间表与实施路径是我国实现碳中和目标的关键。根据国家规划，我国将于2060年前实现碳中和，这意味着在未来的30多年里，我国将全面进入绿色低碳发展新阶段。为实现这一宏伟目标，我国制定了以下实施路径：

首先，加快能源结构调整。到2060年前，我国将实现非化石能源占一次能源消费比重超过80%，大幅降低煤炭消费比重。这要求加快风能、太阳能、水能等清洁能源的开发利用，推动能源消费革命。

其次，推动产业结构优化升级。通过淘汰落后产能，发展战略性新兴产业，提高服务业比重，实现产业结构调整与绿色低碳发展相协调。同时，加强工业节能减排，推广绿色制造，提高资源利用效率。

再次，加强生态系统保护和修复。实施大规模的植树造林工程，加强湿地保护，提高森林碳汇能力。同时，开展荒漠化、石漠化、水土流失治理，增强生态系统碳汇功能。

(2)在实施路径中，我国将重点推进以下五个方面的工作：

一是完善碳达峰碳中和政策体系。加强碳排放权交易市场建设，完善碳排放统计核算体系，推动绿色金融发展，为碳中和目标提供有力政策保障。

二是加强国际合作。积极参与全球气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加强与国际社会在低碳技术、政策、资金等方面的交流与合作。

三是强化科技创新。加大低碳技术研发投入，推动新能源、节能环保、碳捕集与封存等关键技术研发和应用，提升我国绿色低碳发展能力。

四是推动绿色生活方式。倡导绿色消费，提高公众低碳意识，鼓励社会各界积极参与碳中和行动。

五是完善法律法规。加强环境保护法律法规建设，强化环境执法监管，确保碳中和目标的顺利实现。

(3)实现碳中和目标是一项长期、复杂、艰巨的任务，需要全社会的共同努力。在实施路径中，我国将充分发挥政府引导作用，鼓励企业、社会组织和公众参与。通过加强宣传引导，营造全社会共同推进碳中和目标的良好氛围。同时，将不断完善政策体系，优化资源配置，确保碳中和目标的顺利实现。在2060年前，我国将全面建成人与自然和谐共生的现代化强国，为全球气候治理作出更大贡献。

二、产业结构调整与能源转型

2.1优化产业结构，推动绿色低碳发展

(1)优化产业结构，推动绿色低碳发展是我国实现碳达峰碳中和目标的重要途径。近年来，我国产业结构调整取得了显著成效，高耗能、高排放产业比重逐渐下降，绿色低碳产业快速发展。据统计，2019年我国高耗能产业增加值占GDP比重较2015年下降5.5个百分点，绿色低碳产业增加值占比则上升了3个百分点。

以钢铁行业为例，我国通过实施超低排放改造，大幅降低了钢铁行业的碳排放。据统计，2019年我国钢铁行业吨钢综