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工程招标与投标文件制作指南

一、适用范围与典型应用场景

本指南适用于各类工程建设项目（包括房屋建筑、市政、公路、水利、机电安装等）的招标文件编制与投标文件响应工作，适用于招标人（业主单位）、招标代理机构、投标人（施工单位、供应商等）参与招标投标全流程的各方主体。

典型应用场景

新建工程招标：如住宅小区、商业综合体、交通枢纽等项目，需通过公开招标或邀请招标方式选定施工单位。

改扩建工程招标：如老旧小区改造、道路升级、工厂技改等项目，涉及既有工程与新建工程的衔接，需明确技术接口与施工要求。

采购工程招标：使用财政性资金建设的公共工程（如学校、医院、文体场馆），需遵循采购法及招标投标法相关规定。

专项工程招标：如消防工程、智能化工程、绿化工程等分包项目，需满足主合同要求及专项技术标准。

二、招标方操作流程详解

招标方作为项目业主或其委托的代理机构，需依法依规完成招标全流程，保证招标过程公平、公正、公开。

步骤1：招标前期准备

明确招标方式：根据项目性质、资金来源及规模，确定采用公开招标（国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目）或邀请招标（符合法定情形的，如涉及国家安全、抢险救灾等）。

编制招标计划：包括项目概况（建设规模、内容、标准、工期）、投资估算、资金落实情况、投标人资格要求、评标办法（经评审的最低投标价法、综合评估法等）。

委托招标代理：若不具备自行招标能力，应委托具有相应资质的招标代理机构（如*招标代理有限公司），签订委托代理合同，明确双方权利义务。

步骤2：编制招标文件

招标文件是招标投标的核心依据，需包含以下内容（以施工招标为例）：

招标公告：项目名称、招标人、招标代理机构、项目概况、投标人资格要求（如资质等级、类似业绩、项目经理资格等）、招标文件获取方式、时间、地点，投标截止时间及开标时间。

投标人须知：招标范围、工期要求、质量标准、投标保证金（金额、缴纳方式、退还条件）、投标文件格式、密封要求、否决投标条款（如投标报价高于最高投标限价、资质不符合要求等）。

评标办法：明确评审因素（商务部分、技术部分、报价部分）、分值构成、评分标准（如类似业绩权重、施工方案可行性、报价合理性等）。

合同条款：拟签订的主要合同条款，包括工程范围、合同价款形式（固定总价、固定单价、成本加酬金）、支付方式、违约责任、验收标准等。

技术规范与图纸：国家及行业现行技术标准、施工技术要求、工程量清单（需根据《建设工程工程量清单计价规范》编制）、全套设计图纸（含图纸目录、说明、平立剖面图、大样图等）。

步骤3：发布招标公告与发售招标文件

发布公告：采用公开招标的，需在法定媒介（如省级以上发改委指定媒介、公共资源交易平台）发布招标公告，公告时间不得少于5个工作日。

发售招标文件：公告发布后，投标人可在规定时间（不少于5个工作日）内购买招标文件，招标代理机构提供图纸答疑服务（如需）。

步骤4：踏勘现场与答疑

组织踏勘：招标人应按招标文件约定时间组织投标人踏勘现场，介绍工程场地、周边环境、施工条件等，解答疑问。

书面答疑：投标人需在规定时间前以书面形式（加盖单位公章）提出疑问，招标人统一汇总后，在投标截止时间15日前以书面形式（包括网络形式）对所有投标人答疑，同时不延长投标截止时间。

步骤5：开标、评标与定标

开标：在投标截止时间及开标地点公开开标，由投标人或其推选的代表检查投标文件密封情况，确认无误后当众拆封、宣读投标人名称、投标报价、工期、质量等关键内容，并记录存档。

评标：依法组建评标委员会（成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1/3，技术、经济专家不得少于2/3），按照评标办法对投标文件进行评审（初步评审、详细评审），出具评标报告，推荐中标候选人（1-3名）。

定标：招标人根据评标报告确定中标人，中标人应符合中标条件（如投标报价合理、技术方案可行、履约能力强等）。

步骤6：公示与签订合同

中标公示：中标人确定后，在法定媒介公示中标结果，公示期不少于3个工作日。

签订合同：公示无异议后，招标人与中标人在30日内签订书面施工合同，合同条款应与招标文件、投标文件一致，招标人返还未中标人的投标保证金及银行利息。

三、投标方操作流程详解

投标方作为参与工程竞争的施工单位或供应商，需严格按照招标文件要求编制投标文件，保证响应性、竞争性与合规性。

步骤1：获取招标信息与购买招标文件

跟踪招标信息：通过公共资源交易平台、行业招标网站、招标代理机构公告等渠道获取招标公告，重点关注项目概况、资格要求、投标截止时间等信息。

购买招标文件：在规定时间内携带营业执照、资质证书、法定代表人证件号码明（或授权委托书）、类似业绩证明等资料（复印件加盖公章）到指定地点购买招标文件，并获取图纸、答疑文件等资料。

步骤2：研读招标文件与现场踏勘

深度研读：重点分析投标人