十五五规划纲要解读：节粮减损行动见效.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：节粮减损行动见效

一、节粮减损行动背景

1.1节粮减损行动的提出背景

随着全球人口的不断增长和城市化进程的加快，粮食安全成为了一个日益突出的问题。据联合国粮食及农业组织（FAO）的数据显示，全球约有13%的人口无法获得足够的食物，而粮食浪费问题则加剧了这一困境。我国作为人口大国，粮食生产一直面临巨大压力。根据国家统计局数据，我国粮食损失浪费总量约为每年1.3亿吨，相当于全国粮食总产量的近十分之一。这一现象不仅造成了巨大的经济损失，也加剧了粮食安全风险。

近年来，我国政府高度重视粮食节约和减损工作。2016年，我国发布的《“十三五”国家粮食安全规划》中明确提出，要开展节粮减损行动，减少粮食损失浪费。这一决策的背景主要基于以下几点：首先，节约粮食是落实新发展理念、推进绿色发展的重要举措。通过减少粮食损失浪费，可以降低资源消耗，保护生态环境，促进可持续发展。其次，节粮减损是保障国家粮食安全、维护社会稳定的关键。随着国内外粮食市场波动加剧，减少粮食损失浪费，提高粮食利用效率，对于确保国家粮食安全具有重要意义。最后，节粮减损是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。通过优化粮食生产、加工、流通等环节，提高粮食全产业链效率，有助于加快农业现代化进程。

具体案例方面，我国一些地区在节粮减损方面取得了显著成效。例如，浙江省通过推广“绿色仓储、科学储粮”技术，将粮食储存损失率降低了近10个百分点。同时，浙江省还开展了“光盘行动”，通过宣传教育、政策引导等方式，有效减少了餐饮浪费。据浙江省统计局数据显示，2019年，浙江省餐饮浪费量较2015年下降了30%以上。这些案例充分说明，通过科学的技术手段和有效的政策措施，节粮减损行动可以有效减少粮食损失浪费，提高粮食利用效率。

1.2节粮减损行动的意义

(1)节粮减损行动对于保障国家粮食安全具有重大意义。随着人口增长和消费升级，我国粮食需求量持续增加，而粮食生产资源有限，减少粮食损失浪费有助于缓解粮食供需矛盾，确保粮食安全。

(2)节粮减损有助于提高资源利用效率，促进农业可持续发展。通过减少粮食损失，可以节约土地、水资源等农业生产要素，降低农业生产成本，实现农业资源的循环利用。

(3)节粮减损行动有利于推动社会文明进步和生态文明建设。减少粮食浪费，倡导节约型社会，有助于提高全民节约意识，促进社会文明和谐，同时也有利于减少粮食浪费对环境的影响，推动生态文明建设。

1.3十三五规划纲要中节粮减损行动的定位

(1)在《“十三五”国家粮食安全规划纲要》中，节粮减损行动被明确定位为保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的重要举措。规划纲要强调，通过加强节粮减损工作，可以有效提高粮食利用效率，降低粮食损失浪费，确保粮食供应稳定。

(2)规划纲要将节粮减损行动作为农业供给侧结构性改革的重要内容，旨在通过优化农业生产、加工、流通等环节，推动农业产业升级，提高农业现代化水平。节粮减损不仅是粮食生产领域的课题，更是全产业链协同发展的关键环节。

(3)规划纲要明确提出，节粮减损行动要遵循“政府引导、市场运作、科技支撑、全民参与”的原则，强调政府、企业、社会组织和广大群众的共同参与。这体现了节粮减损行动的全社会性，要求各方共同努力，形成合力，共同推进粮食安全体系建设。

二、节粮减损行动目标与任务

2.1节粮减损行动的主要目标

(1)节粮减损行动的主要目标是显著降低粮食损失浪费率。根据《“十三五”国家粮食安全规划纲要》，到2020年，我国粮食损失浪费率要控制在5%以内，较2015年降低20%以上。例如，通过推广科学储粮技术，全国粮食储存损失率已从2015年的3.7%降至2019年的3.2%，降幅明显。

(2)规划纲要还设定了粮食生产环节减损的具体目标。到2020年，粮食生产环节损失率要降低至2%以下，通过改进种植技术、优化农业机械装备等措施，实现粮食生产环节的减损目标。如某农业合作社通过实施节水灌溉和精准施肥，粮食生产损失率降低了15%。

(3)在粮食加工、流通和消费环节，规划纲要提出要实现“零增长”的目标，即到2020年，这些环节的粮食损失浪费量不增加。通过加强行业监管、推广先进技术和提高公众意识，如某大型粮食加工企业通过引进智能化生产线，粮食加工环节损失率降低了10%，实现了减损目标。

2.2节粮减损行动的具体任务

(1)加强粮食生产环节的节粮减损。具体任务包括推广节水灌溉、精准施肥、病虫害综合防治等先进种植技术，提高单位面积产量，减少因自然灾害、病虫害导致的粮食损失。此外，推广优质高产种子，优化种植结构，提高粮食抗逆性，减少因产量波动带来的损失。例如，某农业科技示范园区通过实施这些措施，粮食生产损失率降低了20%，同时提高了粮食品质。

(