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研究报告

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十五五营商环境国际化：吸引全球资源的核心抓手

一、国际化战略规划

1.1制定国际化战略目标

(1)制定国际化战略目标对于提升我国营商环境国际化水平具有重要意义。根据《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，我国提出到2025年，营商环境实现明显改善，全球排名力争进入前50位。为实现这一目标，需明确以下战略目标：一是提高全球资源配置能力，吸引更多外资进入我国市场；二是提升企业国际化程度，推动更多企业走向世界舞台；三是优化贸易和投资环境，打造更具竞争力的开放型经济体系。

(2)具体来看，我国在国际化战略目标的制定上应注重以下几个方面。首先，要聚焦重点领域和关键环节，如制造业、服务业、高新技术产业等，以这些领域的国际化发展为突破口。其次，要加大政策扶持力度，通过设立专项资金、提供税收优惠等方式，降低企业国际化成本。此外，要注重培育具有国际竞争力的企业，鼓励企业通过兼并重组、跨国并购等方式扩大国际市场份额。

(3)在实施过程中，我国可借鉴发达国家经验，结合自身实际，采取以下措施：一是加强与国际组织的合作，积极参与国际规则制定，提升我国在全球治理中的话语权；二是深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，拓展对外贸易市场；三是推动跨境电商发展，提升我国企业在全球电子商务领域的竞争力。以美国为例，其通过制定明确的国际化战略目标，成功吸引了大量外资，成为全球最大的经济体之一。我国可借鉴其成功经验，结合自身国情，制定符合实际的国际化战略目标。

1.2明确国际化发展路径

(1)明确国际化发展路径是推动营商环境国际化的关键。首先，应加强与国际市场的对接，通过参与全球价值链分工，提升我国企业在国际竞争中的地位。例如，近年来，我国企业通过并购海外企业，成功进入国际市场，实现了技术和品牌的国际化。

(2)其次，需构建多元化的国际化平台，包括国际会展、国际论坛、国际合作项目等，以提升我国在国际舞台上的影响力。如中国国际进口博览会，已成为全球企业展示最新技术和产品的重要平台。

(3)此外，推动区域一体化发展，深化与周边国家和地区的经贸合作，形成互利共赢的国际化格局。例如，长三角地区一体化发展，不仅促进了区域内经济协同，也为我国企业“走出去”提供了有利条件。

1.3建立国际化评估体系

(1)建立国际化评估体系对于监测和优化我国营商环境国际化进程至关重要。根据世界银行《全球营商环境报告》显示，2020年全球营商环境排名前10的国家中，有8个国家建立了完善的国际化评估体系。我国在2019年发布的《中国营商环境报告》中，构建了包含18个一级指标和52个二级指标的评估体系，为全面评估营商环境提供了有力工具。

(2)在国际化评估体系的具体实施中，应注重以下几个方面。首先，通过定期的问卷调查、实地考察等方式，收集企业对营商环境国际化的满意度数据。例如，2019年，我国对3.5万家企业进行了问卷调查，覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）。

(3)其次，评估体系应包括多个维度的指标，如政策环境、市场准入、投资便利化、贸易便利化等，以确保评估结果的全面性和客观性。以政策环境为例，评估体系应关注税收优惠政策、外商投资负面清单、知识产权保护等方面的指标。通过这些指标的量化分析，可以为政府决策提供科学依据，推动营商环境的持续优化。

二、政策环境优化

2.1完善外资准入政策

(1)完善外资准入政策是优化营商环境、吸引外资的关键举措。近年来，我国政府不断放宽外资市场准入，推动形成全面开放新格局。根据商务部数据，2019年，我国新设外资企业超过4.5万家，实际使用外资达到1382亿美元，同比增长7.2%。以下是对完善外资准入政策的几个方面进行阐述：

首先，进一步缩减外资准入负面清单。自2018年起，我国已连续三年修订负面清单，将限制措施从最初的95项减少至40项。这一举措有效降低了外资进入门槛，提高了市场准入的透明度。例如，在金融领域，我国已允许外资银行、证券、保险等金融机构参与国内市场竞争，并在股权比例、业务范围等方面给予更大空间。

其次，优化外资投资环境。政府应简化外资企业设立、变更、注销等手续，提高审批效率。同时，加强对外资企业的服务和支持，提供一站式服务窗口，确保外资企业在华运营的便利性。据《中国营商环境报告》显示，2019年，我国企业设立和注销登记时间分别缩短至4.5天和5.5天，较2018年分别缩短了0.5天和1天。

最后，加强知识产权保护。知识产权保护是外资企业关注的重点问题。我国政府应进一步完善知识产权法律法规，提高侵权违法成本，切实保护外资企业的合法权益。例如，2020年，我国专利侵权纠纷案件数量同比增长20%，显示出知识产权保护力度的加强。此外，我国还积极参与国际知识产权保护合作，推动构建公平、公正、透