公共资源交易操作规范手册.docxVIP

公共资源交易操作规范手册

第一章总则

1.1目的与依据

为规范公共资源交易行为，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，优化营商环境，提高公共资源配置效率和效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规、政策规定，结合实际，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于本市（或本地区/本系统）范围内使用财政性资金、国有资金（含国有控股或占主导地位的资金）以及其他依法应当进行公共资源交易的项目，其交易活动的组织、实施与管理，均应遵守本规范。具体交易目录由市（或本地区/本系统）公共资源交易管理委员会（或相应主管部门）另行公布。

1.3基本原则

公共资源交易活动应遵循以下原则：

*公开透明原则：交易信息、交易程序、交易过程、交易结果等应当依法及时、准确、全面公开，接受社会监督。

*公平竞争原则：保障所有符合条件的市场主体平等参与交易活动的权利，不得设置不合理门槛或歧视性条款。

*公正诚信原则：交易各方当事人应恪守诚实信用，交易平台及相关服务机构应依法依规提供服务，维护交易的公正性。

*廉洁高效原则：交易活动应规范有序，流程优化，提高效率，降低成本，杜绝腐败行为。

1.4职责分工

*公共资源交易综合管理部门：负责统筹协调、指导监督本地区公共资源交易工作，制定相关管理制度和交易目录。

*项目审批或主管部门：负责对项目交易的必要性、合规性进行审查，依法履行行业监管职责。

*公共资源交易中心（或平台运行服务机构）：负责交易平台的建设、运行和维护，为交易活动提供场所、设施和服务，组织或见证交易过程，整理归档交易资料。

*市场监督管理、财政、审计、监察等部门：依据各自职责，对公共资源交易活动实施监督执法。

*交易当事人：包括招标人（采购人）、投标人（供应商）、中标人（成交供应商）、评审专家等，应依法依规参与交易活动，承担相应法律责任。

第二章交易目录与平台

2.1交易目录管理

公共资源交易实行目录管理。凡列入交易目录的项目，必须进入统一的公共资源交易平台进行交易，严禁场外交易或“化整为零”规避进场。交易目录应根据法律法规和经济社会发展需要适时调整并向社会公布。

2.2交易平台功能

公共资源交易平台应具备以下主要功能：

*信息发布与查询功能；

*交易文件在线获取与提交功能；

*专家抽取与管理功能；

*开评标（竞价、谈判）组织与见证功能；

*交易结果公示功能；

*合同签订与履约信息管理功能；

*交易档案存储与查询功能；

*数据分析与监测预警功能。

2.3平台服务规范

交易平台运行服务机构应遵循“规范、高效、廉洁、便民”的服务宗旨，建立健全内部管理制度和服务流程，公开服务内容、服务流程、收费标准和监督渠道，为交易当事人提供标准化、规范化、便捷化的服务。

第三章交易程序

3.1一般规定

各类公共资源交易活动应遵循相应的法定程序。本手册主要规范通用程序，具体交易方式（如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、拍卖、挂牌等）的特殊要求，应符合相关法律法规及专项规定。

3.2项目受理与登记

*招标人（采购人）应在项目具备法定条件后，向交易平台提交交易申请及相关材料。

*交易平台应对提交材料的完整性、合规性进行形式审查。符合要求的，予以受理登记；不符合要求的，一次性告知需补正的内容。

3.3交易文件编制与备案（或审核）

*招标人（采购人）应根据项目特点和需求，依法依规编制交易文件（包括招标文件、采购文件等）。

*交易文件应明确交易需求、技术标准、评审方法、合同主要条款、投标人（供应商）资格条件等实质性内容。

*按规定需备案或审核的交易文件，应履行相应备案或审核程序。交易平台可协助进行合规性校核。

3.4信息发布

*交易信息（包括招标公告、采购公告、资格预审公告、交易文件、成交结果公示等）应在法定媒介和公共资源交易平台同步发布。

*信息发布应真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

*公告公示期限应符合法定要求，确保潜在交易当事人有充足时间获取信息并作出响应。

3.5交易文件发售（获取）

*交易文件一般应从交易平台在线获取。确需纸质文件的，可在交易平台指定地点领取。

*交易文件的发售期限不得少于法定时限，发售价格应合理，不得以营利为目的。

3.6潜在投标人（供应商）资格审查

*资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查标准和方法应在交易文件中载明。

*资格审查应坚持公平、公正原则，不得设置歧视性或不合理条件排斥、限制潜在投标人（供应商）。

3.7投标（响应）文件递交

*投标人（供应商）