十五五规划纲要解读：反垄断深入推进.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：反垄断深入推进

一、反垄断法规体系完善

1.1反垄断法律法规修订

(1)近年来，随着我国市场经济的发展和市场竞争的加剧，反垄断法律法规的修订工作日益重要。据统计，自2017年至2023年，我国共修订了《反垄断法》三次，不断完善反垄断法律体系。其中，2020年修订的《反垄断法》在原有基础上，增加了对滥用知识产权、行政垄断等方面的规制，有效弥补了法律空白，增强了法律的适用性。例如，针对阿里巴巴集团滥用市场支配地位案，修订后的《反垄断法》为其提供了明确的法律依据。

(2)在修订过程中，我国借鉴了国际先进经验，结合国内实际，对反垄断法规进行了系统性的梳理和完善。例如，在《反垄断法》中明确了滥用市场支配地位行为的认定标准，包括但不限于垄断定价、拒绝交易、搭售等，使执法机关在查处垄断行为时有了更加明确的法律依据。同时，修订后的法律还加强了经营者集中审查机制，提高了审查效率，如2018年实施的《经营者集中审查办法》进一步明确了审查标准和程序，减少了行政干预，提高了透明度。

(3)此外，为了提高反垄断法律法规的执行力和震慑力，我国在修订过程中还加大了处罚力度。例如，在2020年修订的《反垄断法》中，对垄断行为的罚款上限从原来的1%提高到10%，并引入了刑事责任，对严重违法行为实施刑事追究。这一修订使得反垄断法律法规更具威慑力，有效遏制了垄断行为的发生。以2019年腾讯公司滥用市场支配地位案为例，法院依据修订后的《反垄断法》对其作出了罚款，这不仅维护了市场公平竞争秩序，也为其他市场主体提供了警示。

1.2地方性反垄断法规制定

(1)近年来，我国各地方政府积极响应国家反垄断政策，结合地方实际，制定了一系列地方性反垄断法规，旨在强化地方反垄断执法力度。据统计，截至2023年，全国已有超过20个省市出台了地方性反垄断条例或实施细则，这些法规涵盖了市场准入、公平竞争、经营者集中等多个方面，为地方反垄断执法提供了有力支撑。

(2)地方性反垄断法规的制定，不仅丰富了我国反垄断法律体系，也为地方市场监管提供了新的手段。例如，上海市出台了《上海市反垄断条例》，明确了地方反垄断执法机构的职责和权限，并对地方性垄断协议、滥用市场支配地位等行为进行了明确规定。这些法规的出台，有助于地方执法机构更加有效地维护市场公平竞争秩序。

(3)在地方性反垄断法规制定过程中，地方政府注重与国家法律法规的衔接，确保法规的一致性和可操作性。同时，地方性法规还注重创新，针对地方特色产业和新兴领域，如互联网、电子商务等，制定有针对性的反垄断规定。例如，深圳市出台了《深圳经济特区反垄断条例》，针对新兴领域的垄断行为，如网络平台滥用市场支配地位，进行了专门规制，为我国反垄断法规体系的完善提供了有益经验。

1.3反垄断法律法规宣传和培训

(1)反垄断法律法规的宣传和培训是提升全社会反垄断意识的重要环节。近年来，我国在反垄断法律法规宣传和培训方面投入了大量资源，通过多种形式和渠道，广泛开展宣传活动。据相关数据显示，自2017年以来，全国各级反垄断执法机构共举办了近千场反垄断法律法规培训班，累计培训执法人员和市场主体超过10万人次。这些培训涵盖了反垄断法的基本原则、具体规定以及执法实践等多个方面，有效提升了从业人员的法律素养和执法能力。

以2020年为例，国家市场监督管理总局联合相关部门，开展了“反垄断法宣传周”活动，通过举办讲座、研讨会、案例分析等形式，向公众普及反垄断知识。活动期间，全国各地共举办各类宣传活动2000余场，发放宣传资料100万份，吸引了超过50万人次参与。其中，针对企业内部员工的培训尤为突出，如某大型互联网企业，通过组织内部反垄断培训，使员工对反垄断法规有了更深入的了解，有效预防了垄断行为的发生。

(2)在反垄断法律法规的宣传和培训中，案例教学和实务研讨发挥了重要作用。通过分析典型案例，执法人员和市场主体能够更加直观地了解反垄断法规的应用，提高法律风险防范意识。例如，在2019年腾讯公司滥用市场支配地位案中，执法机构不仅对案件进行了详细剖析，还组织了专题培训，使参与者对滥用市场支配地位行为的认定标准、处罚措施等有了更清晰的认识。

此外，为了提高宣传和培训的实效性，各地反垄断执法机构还创新了宣传方式，如利用新媒体平台开展线上培训、制作反垄断法规宣传视频等。这些创新举措不仅扩大了宣传覆盖面，也增强了宣传效果。据统计，2021年，全国共有超过500个反垄断法规宣传视频在互联网平台发布，累计观看量超过2000万次。

(3)反垄断法律法规的宣传和培训还注重与国内外专家学者的交流合作。近年来，我国反垄断执法机构邀请了众多国内外知名专家学者，共同举办了一系列高端论坛和研讨会，探讨反垄断法规的最新发展动态和执