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2025三孩政策目标与护养融合体系建设

一、背景与战略意义

进入21世纪第三个十年，中国人口发展面临前所未有的结构性挑战。第七次全国人口普查数据显示，2025年我国总和生育率已降至1.3，远低于维持人口更替所需的2.1水平。2025年全国出生人口为902万人，较2016年全面二孩政策实施后的峰值下降近40%。与此同时，65岁以上老年人口占比达到14.9%，正式进入深度老龄化社会。这一双重压力促使国家在人口发展战略上作出重大调整。

2025年，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，正式实施三孩生育政策及配套支持措施。政策出台三年来，