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第49讲中国政治制度的形成与发展

主题概览

1．古代中国政制

(1)演变：先秦时期形成以血缘宗法为基础的世袭制和贵族等级分封制。秦朝以后确立以皇权

至上为核心的君主专制中央集权制度，经过历代改革并不断发展完善，国家治理能力逐步提

高。

(2)趋势：古代中枢权力机构和地方行政体制发展的总趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，

直至被废除。中央集权不断加强，地方权力不断削弱。

2．近现代中国政制：辛亥革命爆发后，专制政权土崩瓦解，开始了政党政治的尝试。近代辛

亥革命推翻了君主专制，创立了共和制；南京国民政府时期实行独裁统治；中国共产党经过

探索，逐步确立并发展完善具有中国特色的民主政治制度。

知识点一中国古代政治制度的形成与发展

1．先秦时期的政治制度

(1)夏朝——世袭制：约公元前2070年，禹建立。以世袭制打破禅让政治传统。

(2)商朝——内外服制：已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

(3)西周——贵族等级分封制

周天子把王畿以外的地区分封给有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，

内容

在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列

周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制；分封制与宗法制相配合，政治权力分

特征

配与血缘关系相结合

2.秦朝的政治制度

(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。

(2)三公九卿制

丞相百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在

太尉最高武官，掌军事

御史大夫副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官

九卿下设若干部门，处理具体事务

(3)郡县制：秦朝地方行政机构分为郡、县两级；郡县主要官吏都由中央直接任命。

(4)文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立以邮传为中心的文书传送系统。

3．两汉至明清时期政治制度的演变

(1)中央行政制度

①两汉

汉承秦制中央行政制度仍是三公九卿制

汉武帝时期设立中朝，中枢权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中

中外朝制西汉晚期中朝尚书的权力逐渐增大

东汉时期刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱

②隋唐：三省六部制

中书省是受命于皇帝的决策机构；门下省是审议封驳朝廷政令的机构；尚书省是执

内容

行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部

特点体系完整，职责分明，相互制约

意义标志着中央行政制度发展到一个新阶段

③宋朝：设同中书门下平章事为宰相之职，又设枢密院掌管军政，三司掌握财政，分割宰相

的权力。

④元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。

⑤明朝：明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结；废宰相后设

立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。

⑥清朝：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。

(2)地方行政制度

朝代地方行政制度

汉朝沿袭秦的郡、县二级制，汉初地方行政制度还包括王国和侯国。景帝、

两汉时期武帝后，诸侯国的权力被不断削弱。东汉晚期，原监察区“州”变为一级

行政机构，形成州、郡、县三级制

魏晋南北朝时期州、郡、县三级制

隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制

唐朝道、州、县三级制，唐中期以后设节度使，后形成藩镇割据势力

宋朝分为州和县二级，后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制

元朝