建筑控制区的管理探讨2.docVIP

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关于对高速公路建筑控制区管理的剖析及建议

由于公路建筑控制区（以下简称“特殊区域”）的特殊性，法律法规依照交通运输、国土资源、城乡规划等部门对特殊区域内同一违法行为按各自职责、功能都赋予了相应的管理权、审批权、处罚权等权力。

一、划定公路建筑控制区的责任主体及部门参与之间的法律关系

《公路安全保护条例》第十一条表述为：“县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。”及第十二条表述为：“新建、改建公路的建筑控制区的范围，应当自公路初步设计批准之日起30日内，由公路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告。公路建筑控制区与铁路线路安全保护区、航道保护范围、河道管理范围或者水工程管理和保护范围重叠的，经公路管理机构和铁路管理机构、航道管理机构、水行政主管部门或者流域管理机构协商后划定。”

由此，我们得知，公路建筑控制区的划定主体是县级以上地方人民政府，即是责任主体。由其所属交通运输、国土资源部门、城乡规划部门参与执行，如涉及铁路、航道、水政、流域等职责交叉的区域主管部门也必须参与执行。明确以上部门参与的目的首先考虑到公路建筑控制区管理与这些部门的职责密切相关；其次，公路建筑控制区经县级以上地方人民政府划定后，不仅管理相对人应当严格遵守，而且交通运输、国土资源、城乡规划等部门也必须严格执行。

根据法律关系，交通主管部门、国土资源和城乡规划等部门等依法依参与了公路建筑控制区的划定行政行为，也就随之赋予了对划定的特殊区域相应管理义务。即：交通运输主管部门发现在公路建筑控制区内违法修建建筑、构筑物等行为时，必须制止或强制拆除等违法行为（监管权和处罚权）；国土资源主管部门发现在辖区或特殊区域内违法修建的建筑物和地面构筑物时，可责令退还非法用地或限期拆除或不予颁发土地使用证明（管理权、审批权、处罚权）；城乡规划部门可以责令停止建设或或限期改正或拆除或拒绝办理相关权属登记证明（管理权、审批权、处罚权）。

二、交通、国土、城乡规划对辖区内同一违法行为，法律赋予了共同管辖权利

根据《公路法》第七十一条之规定：“公路监督检查人员依法在公路?建筑控制区?车辆停放场所?车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠?……”

《中华人民共和国土地管理法》第六十六条之规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……。《土地违法案件查处办法》第六条之规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，……”。

《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条之规定：“县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检

止在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物的管理权则属交通管理部门。由于公路两侧建筑控制区内的土地所有权、审批权、管理权分别属于不同的主体，城乡规划、国土、交通部门都有各自的相关法律法规规定，各司其职，缺乏沟通和协调。据悉，城乡规划部门将村民建房的审批权下放到乡镇、村两级政府，同时受多方面因素制约，对违法建筑、构筑物的管理态度不明朗，而交通执法法律赋予的权利有限，对违法建筑、构筑物的宏观调控手段较弱，单靠交通执法部门的管理力度往往力不从心，效果较差，致使对公路两侧违法建筑、构筑物的预防能力大大降低，从而造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控。

3、高速交通执法部门对违反公路建筑控制区的案件立案、调查取证、处罚相对艰难。

作为交通执法部门对特殊区域只拥有监管权，而对于区域内的土地使用情况、审批情况、规划情况的了解基本上是灯下黑，可以说交通执法部门对这一特殊区域的监管只能在没有预先告知的前提下，即时发现即时处理的被动执法模式。

其次，对于发现后的处理，基本上是“心有余而力不足”。即，要求相对人提供必须的立案信息不配合，认定和行政文书的签收也不会配合；建筑物的地基生成后纠正，对老百姓来说成本比较高，自行拆除基本上不可能；实施强制拆除过程中，其执行对象是违法修建的房屋或设施，而对房子里面的物品和人员却没有强制带离房屋的权利或故意让老人小孩呆在里面不走，或故意放置了电视机、家具等物品不搬，他们知道路政执法人员是没有强行搬走的权利，往往强拆现场会造成非常尴尬的局面，从而引发后果难以估量。

同时在执行强制拆除中，由于强制执行需要产生费用，虽然明确了费用由建筑者或构筑者承担，针对农民或单位来说，落到实处是难上加难……。总之，违法者总是采用一切方式对抗，阻挠公路违法案件的调查取证和处罚，拒不执行交通执法部门的行政处罚决定，使得执法部门在建法建筑强制拆除过程中，无论是从程序上，还是从执行上都不能完全履行《强制法》的要求，公路建筑控制区执法“寸步唯坚”。

五、如何加强公