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农村集体三资管理培训

目录

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目录

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01

三资基础认知

02

规范化管理要求

03

日常操作实务

04

监督机制建设

05

风险防控策略

06

长效发展路径

三资基础认知

01

资金资产资源定义界定

01

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03

资金

指农村集体经济组织拥有的货币资金、银行存款、短期投资等流动性较强的财务资源，是维持日常运转和项目投资的重要保障。需严格区分集体资金与个人资金，确保专款专用。

资产

包括固定资产（如房屋、机械设备）、无形资产（如土地使用权、知识产权）以及长期投资等。资产需分类登记、定期清查，防止流失或侵占。

资源

涵盖集体所有的自然资源（如耕地、林地、水域）和社会资源（如集体品牌、公共设施）。资源管理需注重可持续利用，避免过度开发或私有化。

国家层面法规

各省市结合实际情况制定实施细则，如集体资产清产核资办法、资源有偿使用制度等，强化属地监管责任。

地方性配套政策

监督与问责机制

通过审计条例、村务公开规定等，要求三资管理透明化，对挪用、侵占行为依法追责。

依据《农村集体经济组织财务制度》《农村土地承包法》等文件，明确三资所有权、使用权及收益分配原则，规范管理流程。

三资管理政策法规依据

管理目标与核心价值

保值增值

通过科学运营（如资产租赁、资源开发）提升三资效益，确保集体财产不贬值、不流失。

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04

03

01

风险防控

完善内控制度，防范资金滥用、资源破坏等风险，确保三资安全稳定。

公平分配

建立合理的收益分配机制，保障成员权益，避免少数人垄断集体利益。

促进发展

整合三资支持乡村产业升级、基础设施建设，推动集体经济可持续发展。

规范化管理要求

02

资产登记建档标准

分类编码标准化

对集体资产按照房屋建筑、机械设备、农田水利等类别进行统一编码，确保资产信息可追溯、可核查。编码规则需包含属地标识和资产属性标识。

动态更新机制

建立季度资产盘点制度，对新增购置、报废处置的资产实时更新台账，配备专职档案管理员负责电子档案与纸质档案同步维护。

权属证明归档

集体土地承包合同、房产证、林权证等权属文件需扫描形成电子副本，与原始文件共同存放于防火防潮专用档案室，确保法律效力。

分级授权制度

报销票据需注明用途、经手人、验收人信息，大额采购需附合同文本和验收报告，杜绝白条入账现象。

原始凭证规范

银行账户监管

实行村级账户乡镇代管制度，资金划转需通过农村集体三资管理平台提交电子申请，由乡镇农经站在线复核支付指令。

单笔支出金额划分审批权限，1万元以下由村主任签批，1-5万元需村两委联席会议通过，5万元以上提交村民代表会议表决并公示。

资金使用审批流程

资源发包民主程序

前置评估公示

资源发包前需委托第三方评估机构测定标的物价值，评估结果在村务公开栏公示不少于15日，接受村民质询。

竞标过程监督

采用公开竞价方式发包时，乡镇纪委人员需现场监督，全程录像存档，竞标结果当场宣布并签订标准化承包合同文本。

合同履行跟踪

建立资源使用台账，每季度核查承包方是否按约定用途开发，对擅自改变用途或闲置资源的行为启动违约责任追究程序。

日常操作实务

03

按照资产、资源、资金三类分别建立电子台账，统一字段格式（如名称、数量、权属、使用状态等），确保数据可追溯和比对分析。定期核查实物与台账一致性，避免账实不符。

台账建立与动态更新

分类登记与标准化录入

推广使用农村三资监管平台，实现台账在线填报、自动汇总和异常预警功能，提升数据更新效率。对村级管理员开展系统操作培训，确保熟练使用模块功能。

信息化管理工具应用

制定季度盘点计划，对集体土地承包、固定资产变动等关键事项实时更新台账。建立村级联络员与乡镇农经站的联动审核流程，确保数据变更及时性。

动态更新机制

收益分配核算方法

分配比例与优先顺序

依据村集体章程设定分配规则，通常按“公积金（30%）→公益金（20%）→成员分红（50%）”比例执行。优先保障基础设施维护、困难群体补助等公共支出。

审计与公示要求

年度收益分配方案需经村民代表大会表决，核算结果由第三方审计机构复核。通过村务公开栏、微信群等多渠道公示，留存影像资料备查。

收益来源分类核算

明确集体经营性收入（如租金、分红）、财政补助资金、其他收入的核算口径，按项目单独建账。对土地流转收益需区分一次性支付与分期支付，细化到农户明细。

合同管理关键要点

履约监督与归档

建立合同履行台账，记录租金支付、资产交付等关键节点。原件按“一合同一档案”编号保存，电子版同步备份至云端，避免遗失或篡改风险。

规范化文本与条款审核

统一使用农业农村部门制定的合同模板，重点审核标的物描述、权利义务、违约责任等条款。对超5年期的资源承包合同，需附加价格调整机制条款。

签订流程合规性

严格执行“四议两公开”程序，重大合同（