2025 高中城乡规划之耕地保护规划课件.pptxVIP

1.1耕地保护的战略定位：粮食安全的“压舱石”演讲人

2025高中城乡规划之耕地保护规划课件

各位同学、同仁：

作为一名深耕城乡规划教育十余年的一线教师，我始终记得第一次参与县域国土空间规划时的震撼——当卫星影像图铺展在桌面上，深绿色的耕地斑块正被灰色的建设用地点点蚕食，老农蹲在被推平的田埂上抽着旱烟的画面，至今仍刻在我脑海里。今天，我们站在2025年的节点上探讨“耕地保护规划”，不仅是响应“牢牢守住18亿亩耕地红线”的国家战略，更是要让年轻一代理解：每一寸耕地都是连接历史与未来的生命纽带，是城乡可持续发展的根基。

一、为什么要学“耕地保护规划”？——从国家战略到城乡发展的底层逻辑

011耕地保护的战略定位：粮食安全的“压舱石”

1耕地保护的战略定位：粮食安全的“压舱石”2023年第三次全国国土调查数据显示，我国耕地总面积19.18亿亩，虽守住了18亿亩红线，但人均耕地仅1.36亩，不足世界平均水平的40%。同学们可能会问：“现在物流这么发达，缺粮可以进口啊？”但2022年全球粮食危机中，30多个国家限制粮食出口的现实告诉我们：14亿人的饭碗，必须端在自己手里。

我曾参与编制某粮食主产区的国土空间规划，当地政府原计划将2000亩优质耕地调整为工业用地，我们团队用“粮食产量换算表”做了个直观对比：这2000亩地若种小麦，按亩产1000斤算，一年能供1.2万人吃一年；若建工厂，税收或许能增长5%，但粮食缺口需从东北调运，运输损耗、成本增加不说，一旦遇到极端天气或国际局势变动，“米袋子”就可能变“空袋子”。这就是为什么中央反复强调“耕地是粮食生产的命根子”。

022城乡规划的内在要求：生产、生活、生态的“三角平衡”

2城乡规划的内在要求：生产、生活、生态的“三角平衡”城乡规划不是简单的“画地图”，而是要协调“人-地-业”的关系。同学们观察过家乡的变化吗？有些地方为了建新城，把城郊的菜地、稻田变成了商品房，结果买菜要跑更远，城市热岛效应更明显；有些地方盲目开发“现代农业园区”，却占了丘陵地区的坡耕地，反而加剧水土流失。

我在指导学生调研时发现，某镇把原本分散的5个村庄合并，腾出的宅基地复垦为耕地，既改善了农民居住条件，又新增了300亩耕地，还通过“田-路-渠”配套，引入了生态农业合作社，实现了“居住集中、耕地连片、产业升级”。这说明：耕地保护不是城乡发展的“阻碍”，而是优化空间布局、提升发展质量的“契机”。

031数量压力：“占优补劣”的隐忧

1数量压力：“占优补劣”的隐忧虽然全国耕地总量稳定，但结构问题突出。2020-2023年，建设占用的耕地中，优质耕地（位于平原、灌溉条件好）占比达65%，而补充的耕地多为丘陵、坡地，其中25度以上坡耕地占补充耕地的12%。我曾在西南某县看到，为了完成“占补平衡”，把原本长着灌木的荒坡推平成耕地，结果一下雨就滑坡，不到两年就撂荒了。这种“数字平衡”背后，是耕地质量的实质下降。

042质量危机：“藏粮于地”的基础弱化

2质量危机：“藏粮于地”的基础弱化土壤健康是耕地的“生命线”。农业农村部2024年监测显示，我国耕地平均等级为4.76等（1等最优，10等最差），其中中低产田占比超70%；东北黑土地平均厚度由上世纪50年代的60-70厘米降至20-30厘米，部分区域出现“破皮黄”（表层黑土流失，露出黄土）。

去年带学生去某蔬菜基地实习，老农拉着我们看：“以前这地翻起来油黑油黑的，现在土坷垃硬得能砸脚，化肥越施越多，菜却没以前香了。”这就是长期过量使用化肥、农药导致的土壤板结、有机质下降问题——耕地质量不提升，粮食产量和品质都难保证。

053生态风险：“耕地-生态”的矛盾凸显

3生态风险：“耕地-生态”的矛盾凸显部分地区为了扩大耕地，过度开发湿地、林地甚至草原。比如，西北某绿洲为了种玉米，超采地下水导致湖泊萎缩；南方某山区毁林开田，结果雨季引发泥石流，冲毁了下游村庄。这些“向生态要耕地”的做法，短期内增加了耕地面积，却破坏了生态屏障，最终可能让耕地本身变成“生态灾区”。

064管理难题：“重数量轻质量”的执行偏差

4管理难题：“重数量轻质量”的执行偏差在基层规划实践中，我常遇到两种极端：一种是“一刀切保护”，不考虑实际需求，把本该用于乡村公共服务设施的用地也划为耕地，导致村民建个卫生室都要“调规划”；另一种是“选择性保护”，对偏远地区的耕地监管松散，撂荒现象普遍。去年审计发现，某县上报的“新增耕地”中，有15%实际是未利用地或临时耕地，这种“数据游戏”让保护政策落不到实处。

071目标设定：“数量-质量-生态”三位一体

1目标设定：“数量-质量-生态”三位一体STEP5STEP4STEP3STEP2STEP1耕地保护规划不是“定个数字”这么简单，而是要明确“保多少、保哪里