专题06 基层治理与社会保障（期中复习讲义） （解析版）.docxVIP

专题06基层治理与社会保障（期中复习讲义）

考点要求

2025年

2024年

2023年

中国户籍制度与社会治理

福建卷T2·中国古代政府的优抚政策

湖南卷T5·历代基层组织形态与基层社会治理

云南卷T6·基层社会治理维护社会稳定

四川卷T18·明清户籍制度的发展

北京卷T3·户籍制度的发展

山东卷T6·历代基层组织形态与基层社会治理化解地方统治危机

福建卷T5·历代户籍制度演变

河北卷T17·历代户籍制度演变

江西卷T17·宋元基层组织形态与基层社会治理

江苏卷T3·历代社会救济与优抚政策

广东卷T17·中国古代基层治理的特点

浙江卷1月T16·历代户籍制度演变

河北卷T17·历代户籍制度演变

广东卷T5·历代基层组织形态与基层社会治理

山东卷T16·社会治理的特点

浙江卷1月T4·历代户籍制度演变

世界主要国家的基层治理与社会保障

无

无

河北卷T12·西方主要国家基层治理的历史与特点

考情

分析

高考命题中，以选择题为主，涉及材料解析题，题目难度中等，从以下几个方面考查：

①中国古代的基层治理体系：从秦汉的乡亭里制、魏晋的宗主督护制、到隋唐的乡里制、宋代的保甲与乡约、明清的里甲与保甲制度。核心是理解国家权力如何下沉到乡村以及官治与民治的结合。

②中国古代的社会保障措施：历代政府实施的救灾减灾措施、优抚政策、社会救助以及明清时期的蠲免钱粮、赈灾制度。

③世界主要国家的基层治理与社会保障：西方古代社会的村社自治。近代以来西方主要国家社会保障制度的建立与发展，重点关注其历史背景与特点。

④治理与保障背后的理念与影响：各种模式反映的国家与社会关系、统治思想、及其对社会稳定、经济发展和政权延续的作用。

复习

目标

1．掌握中外历史上主要基层治理模式与社会保障措施的主要内容、特点和演变过程。

2．理解基层治理和社会保障制度变革与社会发展、经济水平、财政状况之间的相互作用影响。

3．认识中国在基层治理与社会保障领域深厚的历史传统和独特智慧，理解当代中国推进国家治理体系和治理能力现代化、完善社会保障体系的历史必然性和现实意义，增强文化自信和制度自信。

考点

考点01：中国古代的户籍制度与社会治理

一、中国古代的户籍制度

时期

阶段

具体史实

战国

确立

国家编排民户，制定户籍的开始

秦

推广

分类登记制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）

汉

主管官员（中央：丞相；地方：专职人员）；“编户齐民”；定期人口调查

魏晋南北朝

散乱

重建户籍，“黄籍”

“黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）

“土断”（白籍土著化）

隋

严格

大索貌阅、输籍定样

唐

管理更严、三年一造

宋

发展

主户（税户）、客户（佃户）

元

僵化

职业划分户籍（诸色户计）、户籍世袭不得变动

明

职业划分户籍、黄册、户贴制度

清

松弛

基本沿袭明朝、管理相对松弛、康熙及后户籍永停编审只登记人口数量

【思考】中国古代户籍制度的演变趋势？

（1）由复杂到简单，逐渐被废除；

（2）由户籍、土地、赋役制度的紧密结合到户籍、土地和赋税制度逐渐分离；

（3）户籍制度下人身依附关系由强到弱。

【知识拓展】中国古代实施户籍制度的原因及特点

原因：

①直接原因：封建国家征收赋税、徭役、兵役的需要；

②主要原因：统治者加强基层管理和社会控制，巩固中央集权、维护封建专制统治需要；

③根本原因：自给自足小农经济内在要求（统治者通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产）

④思想根源：封建思想等级观念的影响

特点

特点

内容

悠久性

历史悠久，继承发展

地域性

限制人口流动

等级性

身份不同户籍地位不同

世袭性

户籍世代继承

职能多元性

既有社会控制又有赋役征发功能

【唯物史观】中国古代户籍制度的影响

积极

经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入；②强化了小农经济，客观上促进了社会经济的发展；

政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。

消极

经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动；②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济特别是商品经济的进一步发展。

政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具。

思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。

二、历代基层组织与社会治理

1．历代基层组织形态

秦汉

①县下设乡和里，乡里之外有亭。

②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。

里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。

③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。

唐朝

以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

明朝

实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。

2．历代基层社会治理

秦汉

什伍组织--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

唐朝

邻保制度-以四家为邻，五邻为保，彼此之间相