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研究报告

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职业教育提质：“十五五”技能人才供给升级

一、政策背景与目标

1.1.职业教育提质升级的政策背景

近年来，随着我国经济社会发展的不断深入，产业结构调整和升级对高素质技能人才的需求日益迫切。职业教育作为培养技能人才的重要途径，其提质升级已成为国家战略的重要组成部分。以下是职业教育提质升级政策背景的几个方面：

(1)政策推动：自2010年以来，国家陆续出台了一系列关于职业教育提质升级的政策文件。例如，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要“大力发展职业教育，提高职业教育质量”，并提出了一系列具体措施。2019年，《国家职业教育改革实施方案》进一步强调，要“深化产教融合、校企合作，提高人才培养质量”，并提出了一系列政策措施，为职业教育提质升级提供了强有力的政策支持。

(2)产业结构调整：随着我国经济的快速发展，产业结构不断优化升级，对技能人才的需求结构也发生了深刻变化。一方面，传统制造业对高技能人才的需求持续增长；另一方面，新兴产业对高素质技能人才的渴求日益迫切。据《中国就业报告》显示，截至2020年底，我国技能人才缺口已超过2000万人，其中高技能人才缺口尤为突出。因此，提升职业教育质量，培养适应产业需求的高素质技能人才，成为职业教育发展的迫切任务。

(3)社会需求变化：随着人民生活水平的不断提高，人民群众对教育的需求也日益多样化。职业教育作为满足人民群众多样化教育需求的重要途径，其提质升级成为必然趋势。一方面，职业教育要注重培养学生的实践能力和创新能力，以满足社会对高技能人才的需求；另一方面，职业教育要关注学生的个性化发展，满足学生多样化的职业发展需求。以智能制造为例，随着5G、人工智能、大数据等技术的广泛应用，智能制造行业对高素质技能人才的需求日益增长，职业教育需紧跟产业需求，培养适应智能制造发展的技能人才。

2.2.国家对技能人才的需求分析

(1)经济转型升级背景下，我国对技能人才的需求呈现出多元化、高端化的趋势。根据《中国技能人才发展报告》显示，截至2020年，我国高技能人才占比仅为6.2%，远低于发达国家20%以上的水平。随着制造业向智能制造、绿色制造转型升级，对高技能人才的需求逐年上升。以新能源汽车为例，我国新能源汽车行业从业人员中，高技能人才占比不足10%，而发达国家这一比例达到30%以上。

(2)新兴产业快速发展，对技能人才的需求快速增长。近年来，我国战略性新兴产业快速发展，特别是新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术等领域，对技能人才的需求旺盛。据《中国战略性新兴产业发展报告》显示，我国战略性新兴产业从业人员中，约40%为技能人才，而发达国家这一比例高达60%。以人工智能产业为例，我国人工智能领域技能人才缺口已超过500万人。

(3)服务业成为吸纳就业主渠道，对技能人才的需求日益凸显。随着我国经济结构的优化升级，服务业对经济增长的贡献率逐年提高，成为吸纳就业的主渠道。服务业对技能人才的需求主要集中在现代服务业领域，如金融、物流、电子商务、文化创意等。据《中国服务业发展报告》显示，我国服务业从业人员中，约70%为技能人才，而发达国家这一比例达到80%以上。以金融行业为例，我国金融行业技能人才缺口已达数十万人。

3.十五五期间技能人才供给升级的目标设定

(1)十五五期间，我国技能人才供给升级的目标设定旨在实现技能人才规模与结构的双提升。预计到2025年，我国技能人才总量将达到1.8亿人，较2020年增长20%。为实现这一目标，需重点培养高技能人才，其中高级工以上技能人才占比将提升至15%，比2020年提高5个百分点。以智能制造领域为例，十五五期间，预计培养智能制造高技能人才100万人，满足产业转型升级对高端技能人才的需求。

(2)十五五期间，技能人才供给升级将聚焦提升人才培养质量。目标是实现职业教育与产业需求的高度融合，提高技能人才培养的针对性和实用性。预计到2025年，职业教育毕业生就业率达到95%以上，比2020年提高3个百分点。同时，通过实施“双师型”教师培养计划，到2025年，职业院校“双师型”教师比例将达到60%，确保技能人才培养质量。以某职业院校为例，通过与企业合作，该校培养的毕业生就业率连续三年保持在98%以上。

(3)十五五期间，技能人才供给升级将注重优化技能人才结构。目标是实现技能人才在产业结构、区域分布、性别比例等方面的合理配置。预计到2025年，技能人才在战略性新兴产业中的占比将达到30%，比2020年提高10个百分点。同时，加大对女性技能人才的培养力度，提高女性技能人才在总技能人才中的占比。以某地区为例，通过实施女性技能提升工程，该地区女性技能人才占比从2019年的35%提升至202